连政发（2006）126号

　　“十一五”期间，劳务外包是连云港市全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是连云港市全面融入“两个率先”大局，实现跨越发展、科学发展、和谐发展的关键时期。

　　《连云港市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共连云港市委关于制定连云港市国民经济和社会发展第十一个五年规划的基本思路》编制，主要阐明“十一五”期间连云港市国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策取向，充分体现了中央、省要求和市委、市政府的决策意图和施政方针，是各级政府、各部门依法履行工作职责、编制实施年度计划和制定政策措施的重要依据，是连云港市今后五年经济社会发展的蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  发展背景和发展阶段

第一章  发展基础

　　 “十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市紧紧围绕“富民强市、快速崛起，全面建设小康社会”的奋斗目标，坚持“以工兴港、以港兴市、以市带农”的发展方针，解放思想，实事求是，锐意进取，攻坚克难，完成了“十五”确定的各项目标任务，全市综合实力和人民生活迈上新的台阶，为“十一五”期间加快发展奠定了良好的基础。

　　经济实力快速提升，经济结构逐步优化。2005年，全市地区生产总值达到455.97亿元，“十五”期间年均递增11.9%，人均地区生产总值达到10003元。财政总收入56.28亿元，地方一般预算收入达到24.59亿元。三次产业结构调整为20.5：44.2：35.3，城市化水平达到38.1%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到18.1%。五年累计完成全社会固定资产投资1115亿元，外商直接投资达到8.93亿美元。

　　海滨城市建设进入了新阶段。在新海城区各项设施加快完善的同时，战略重心实现历史性东移，突破东部、拥抱大海的城市发展策略付诸实施，东部滨海城区规划建设工作迅速展开，“四城同创”取得初步成效。

　　港口建设实现了新跃升。港口货物吞吐量五年跨越4个千万吨级台阶，2005年吞吐量突破6000万吨，集装箱运量突破100万标箱，尤其是“一体两翼”的组合港布局规划有效地整合了全市岸线资源，港口建设与城市发展互动并进的格局开始形成。

　　体制活力不断增强，开放水平显著提高。各项改革有效推进，国有企业改革、投资体制改革、农村税费改革、政府职能转变和民营经济发展等取得明显成效，体制机制活力得到进一步释放。积极推进法治连云港、平安连云港、诚信连云港建设，市场环境日趋完善。2005年，完成进出口总额20.39亿美元，其中出口总额9.32亿美元，对外经济合作保持了良好的发展势头。

　　基础设施日趋完善。实施了水利、交通、电力、通讯等一批重点基础设施项目，基础设施投资五年累计完成450亿元。石梁河水库除险加固全面完成，小塔山水库枢纽、大浦抽水站投入使用。港口完成固定资产投资35亿元，连徐、汾灌高速公路全线通车。城乡电网建设改造全面推进，田湾核电站1号机组实现投料运行，新海电厂六期扩建两台33万千瓦机组并网发电。实施了一批信息网络基础设施工程。

　　社会发展日益进步，人民生活明显改善。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到0.7%左右；义务教育进一步巩固，高中阶段教育毛入学率达到45.4%，高等教育毛入学率达到22%；文化连云港建设步伐加快；公共卫生预防体系逐步完善；人口和计划生育工作取得明显成效；成功举办多次国际沙滩排球赛事、第十届全国运动会连云港赛区比赛，群众体育得到较快发展。2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10006元、3869元；新增城镇就业2.7万人；城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到98.1%、79.2%、98.3%，农村新型合作医疗覆盖面达到91.3%，困难群体基本生活保障水平提高；农村“七件实事”有效实施，农村住房、饮用水、道路、医疗等条件进一步改善；资源节约和环境保护意识增强，环境质量继续保持较好水平，成功创建国家优秀旅游城市。

　　“十五”期间，全市上下牢固树立发展是硬道理的思想，全面贯彻落实科学发展观，主动适应宏观经济发展环境的变化，积极探索符合地方实情的发展路子，坚定不移地向富民强市目标迈进，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现了经济社会持续快速健康发展。但经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，突出表现在：经济综合实力不够强，工业主体地位不够明显，城市化水平不够高，县域经济比较薄弱，财政收支矛盾仍然突出，港口对区域发展的带动作用不够强，农民持续增收任务艰巨。这些矛盾和问题，需要在“十一五”期间作出部署，在发展和改革中逐步加以解决。

第二章  “十一五”发展阶段

　　宏观上看，全球和区域经济一体化日趋明显，国际间、区域间生产要素流动和产业转移加快；我国进入了一个新的发展阶段，社会主义市场经济体制日益完善，经济结构战略性调整和城市化进程加快；江苏省“两个率先”快速推进，统筹区域发展力度进一步加大，特别是沿东陇海线产业带和沿海经济带建设，将我市摆在了全省生产力布局的重要位置，为我市加快发展提供了重大历史性机遇。

　　我市正由工业化初期向快速扩量增效的工业化中期迈进，工业化的快速推进正促使我市经济社会结构发生根本性的转变；目前我市的城市化水平达到38.1%，城市框架将逐步拉开，城市功能日臻完善，正处在城市化加速攀升期，城市支撑能力的增强为汇聚各类发展要素提供了良好的载体，城镇空间的扩大为农村人口转移创造了更好的条件；经过二十多年的艰苦努力，伴随着投资软硬环境的不断改善，我市沿海开放城市的区位优势日益凸现，发展前景引起了国内外投资者的广泛关注，已经具备了承接大规模、高层次资本和产业转移的主客观条件，吸纳大量要素进入的开放型经济扩张期已经来临；21世纪是海洋经济时代，未来五年我市海洋经济将由初期的以海水养殖为主，加速向开发滩涂、建设海港、构筑园区，大力发展临港产业和海洋物流演进，我市正进入海洋经济的提升期。根据不同视角分析，我市正处在实现经济起飞的关键节点上，将进入一个持续高速增长阶段。

第二篇  指导思想和发展目标

第三章  指导思想

　　 “十一五”期间，全市国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、省委十届九次全会和市委九届六次全体（扩大）会议精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市和全面建设小康社会的总体目标，全面扩大开放，强力推进改革，继续坚持“以工兴港、以港兴市、以市带农”的发展方针，以港口为依托，加快推进工业化、城市化进程，深入推进沿海经济带和沿东陇海线产业带建设，以东部城区建设为重点，加快建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市。

　　坚持加快发展、跨越发展不动摇。突出以跨越发展为主题，力争在经济发展的速度上，快于全国平均水平、快于全省平均水平、快于周边地区平均水平，不断缩小发展差距，在区域竞争中赶超，在沿海洼地上崛起。

　　坚持持续发展、科学发展不动摇。经济的高速增长，要建立在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上。要立足科学发展，坚持以人为本的基本理念，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现经济社会又快又好的发展。

　　坚持统筹发展、全面发展不动摇。更好地把握扩大经济总量与转变增长方式的关系、滨海地区建设与全市发展的关系、经济发展与社会发展的关系、改革发展稳定的关系，在保持经济既快又好发展的同时，更加注重社会全面进步。

　　坚持协调发展、和谐发展不动摇。按照关注民生、促进公平、维护稳定、重在建设的要求，更加注重经济发展与人口、资源、环境相协调，进一步提高经济社会协调发展的水平，扎实有效地推进和谐社会建设，走生产发展、生态良好的发展道路。

　　 第四章  发展目标

　　 “十一五”期间，全市国民经济和社会发展的总体目标是：保持经济总量扩张和经济结构优化同步提升，城市外在面貌变化和市民内在素质提高同步提升，城市发展和农村发展同步提升，富民和强市同步提升，硬环境建设和软环境改善同步提升，经济社会发展水平与生态环境优化同步提升，进一步加快小康社会建设，全面融入“两个率先”大局。

　　一、经济发展目标

　　——到2010年，全市地区生产总值在2005年的基础上翻一番以上，突破1000亿元，年均增长16%以上，人均地区生产总值达到20000元以上，比2005年翻一番以上，三次产业结构调整为11：53：36；

　　——到2010年，财政总收入达到140亿元，其中地方财政一般预算收入达到70亿元，年均增长25%左右;

　　——全社会固定资产投资五年累计达到2600亿元以上。

　　二、社会发展目标

　　——城市化水平达到48%；

　　——中心城市人口突破100万人，建成区面积达到100平方公里以上；

　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　——城镇劳动保障三大保险覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面、高中段教育毛入学率全面达到小康标准；居民卫生服务体系健全率力争达到小康水平。

　　三、人民生活目标

　　——城镇居民人均可支配收入超过16000元，年均增长10%以上；

　　——农民人均纯收入超过5600元，年均增长8%以上；

　　——恩格尔系数下降到40%以下。

　　四、人口资源环境目标

　　——人口规模达到500万人，人口自然增长率控制在8‰以内;

　　——单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；

　　——耕地保有量38万公顷;

　　——森林覆盖率达到20%；

　　——环境质量综合指数保持在80以上。

　　五、港口发展目标

　　——港口货物吞吐量达到12000万吨以上，其中集装箱吞吐量突破400万标箱。

第三篇  “十一五”期间发展重点

第五章  产业发展

　　 第一节  积极发展现代农业

　　围绕农民增收和农业增效，全面推进农业结构战略性调整，切实提高农业综合生产能力，不断提升农业产业化经营水平，加快农业科技创新与服务体系建设，提高农业生产效率，建设优质高产、高效外向、安全生态的现代农业。到“十一五”末，农业现代化基本框架初具雏形。

　　一、推进农业结构调整

　　提高农业资源转化率，优化区域产业布局，打造中西部粮食、东部沿海水产、中南部棉花、南部林木、西北部生猪、城郊观光农业等六大优势区域农业板块。围绕做精种植业、做大畜牧业、做优林果业、做强水产业，进一步加大农业结构调整力度，壮大农业优势主导产业。突出发展水产、园艺和畜牧等高效产业，着力培育壮大优质稻米、特种水产、高品质棉等优势产业，积极发展优质瘦肉型猪、创汇花生、特种畜禽、鲜切花等特色产业，加快发展特色蔬菜、工厂化养殖等设施农业。扩大海珍品养殖规模，突破高效生态型水产养殖。加快农业园区建设，培育农产品出口创汇基地、骨干企业和支柱产业，加快发展具有沿海特色的外向型农业。推进城郊结合部的都市观光农业建设，大力发展生态农业。到2010年，农副产品优质化率达到85%以上，农产品出口额年均增长20%以上。

　　二、提高农业综合生产能力

　　大力推进农业资源综合开发，改善生产条件，加快形成新兴农业产业密集带、外向型农业生产区、以区域性农贸市场为链接的现代物流网、沿主要交通通道和主要河道的绿色生态走廊，提高农业综合生产能力。增加财政支农资金投入，鼓励和引导民间资本、外商资本和工商资本投资开发农业。积极实施“沃土工程”，推行有机肥综合利用与无害化处理。加快县乡河道疏浚、灌区节水灌溉和丘陵山区水源工程等农田水利工程建设，加大粮食主产区中低产田盐碱和渍害治理力度。更新改造老化机电设备，完善灌排体系，增强农田灌溉和抗御自然灾害能力。加快丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设，推进山区综合开发。以提高水稻生产机械化水平为重点，大力推广先进适用的农机新技术、新机具，建立健全农机服务体系，全面提高农业机械装备水平、作业水平和管理服务水平，到“十一五”末，农业综合机械化水平达到82%。

　　三、提升农业产业化经营水平

建设区域性的优势农产品和特色农产品生产基地，重点扶持一批科技含量高、规模大、竞争力强的农产品加工、流通型龙头企业，推行“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”、“公司＋合作经济组织＋农户”等经营模式，加强农产品市场流通体系建设，形成一批在国内外市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品。到2010年，销售收入过亿元龙头企业达到40家，市级以上重点龙头企业实现销售收入180亿元，年均增长20%。积极引导、扶持和发展专业协会、产销服务队、专业合作社等农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式，大力发展和规范农民经纪人队伍，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度，延长农业产业链，提高附加值，促进农业增效、农民增收。到2010年，全市农民专业合作组织达到240 个，参加各类专业合作组织的农户达到30%以上，50%以上的主要农产品通过农民专业合作经济组织生产、加工和销售。

　　四、加快农业科技创新与服务体系建设

　　大力推动农业科技进步，加大生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术的推广和应用，实施农业科技开发、农技推广、信息服务和现代农业示范四大工程。进一步加强与科研院所、大专院校合作，以引进和消化吸收国外先进农业科技和加快农业科技攻关为重点，加速现代农业装备技术研究与设备开发，提升农产品加工水平，促进农业科技资源高效配置和综合集成。实施农业三项更新工程，加快新品种、新技术示范推广，提高农产品科技含量。打造无公害、绿色和有机农产品品牌，做大做优重点品牌，到“十一五”末，全市注册农产品品牌达到200个，其中国家级、省级品牌达到50个。以提高农产品质量、安全、卫生水平为目标，积极推进农业标准化生产，突出优质安全农产品基地建设，加快优质稻麦高产示范区、棉花产业化示范园区、设施蔬菜示范园区、园艺作物示范园区、创汇牧业园区等一批农业科技示范园区的建设。切实加强重大动物疫病防控工作，提高人畜共患疾病的控防能力。

　　 第二节  大力发展临港产业，推进工业化进程

　　坚持工业第一方略，走新型工业化道路，积极转变经济增长方式，努力提高自主创新能力，进一步加快工业化进程。充分发挥资源优势和区位优势，大力发展临港产业和产业集群，积极发展先进制造业，加快提升优势产业，促进工业结构优化升级。实施名牌带动战略和质量保障工程，加快发展大型企业集团，显著提升产业竞争力。优化产业布局，以沿海港口开发带动产业园区发展，重点建设沿海和沿东陇海线各类产业园区，构筑T型产业布局框架，形成特色鲜明的区域性制造业基地和临港产业基地。到2010年，全市工业增加值占地区生产总值的比重提高到45%。

　　一、大力发展临港产业

　　依托我市在资源、区位等方面的条件，抓住全球及发达地区经济结构调整和产业转移机遇，充分发挥沿海港口群优势，大力发展关联度大、产业链长、带动力强的临港产业，加快建设柘汪临海工业区和燕尾港工业区，“十一五”期间，争取大型临港工业取得突破。积极争取建设林浆纸一体化工程，重点建设100万吨乙烯及配套1000万吨炼油项目；建设年产600万吨重油裂解项目。适时发展修造船业，建设20万吨级和6万吨级干船坞各一座。逐步将沿海地区建成现代造纸、石化、冶金、能源、造船、机械产业基地和石油战略储备基地。到2010年，沿海各产业园区工业销售收入总量突破1000亿元。

　　二、积极壮大优势产业

　　围绕产业联动，集中培育和发展一批具有地方特色和一定优势的产业，改造提升传统产业，努力形成医药、化工、机械、食品、新材料、纺织、能源等七大产业集群。

　　（一）医药产业。以扩大产业规模和提升产业整体竞争力为核心，提高产业集中度，构建以药品制造为重点，以新品研发为支撑，以化学合成药、现代中成药、生物及海洋医药、新型医疗器械和医药包装材料等为特色的医药产业发展格局。培育壮大医药骨干企业和重点名优产品，促进医药产业集群发展，逐步建成全国重要的新型抗肿瘤药、抗肝炎药、麻醉镇痛药、海洋药物以及医药包装材料、医疗器械生产基地。

　　（二）化工产业。加强资源整合，调整优化布局，大力发展石油化工，巩固发展基础化工，提升改造农用化工，加快发展精细化工和海洋化工，重点发展纯碱、氯碱、精细磷酸盐、化工中间体、新型农药等产品，2010年纯碱生产规模达到150万吨。逐步建成基础化工原料、精细化工、海洋化工生产基地。

　　（三）机械产业。以现有的优势产业为基础，开发生产人造毛皮后整理成套设备和机电一体化织造设备、印染及后整理工艺技术装备、经编机、长纤拉断机，建成重要的纺织机械生产基地。建设中海集装箱二期工程，集装箱生产能力达到30万标箱，年产半挂车3万辆。拓展机械工业发展空间，以工程机械、风力发电机械、农用机械、汽车配件等为重点，培育和扶植一批大企业集团，强化产业配套和行业合作，形成产业集聚效应。

　　（四）新材料产业。加快建设复合材料工业园，不断扩大规模，形成国内最大的新型复合材料生产基地；加快发展高技术建筑材料，注重发展抗磨材料、稀土材料、特种纤维材料等，扩大应用领域，提高应用水平。以硅资源加工高新化、产业化为方向，大力发展封装材料、球型硅微粉、太阳能电池级多晶硅、单晶硅等产品，逐步形成硅（信息）材料产业集群，形成全国规模最大的石英材料系列产品生产基地。

　　（五）食品产业。以具有比较优势的农副产品资源为基础，加快传统食品加工业向现代食品制造业的转变，积极发展酿造、奶制品、果蔬深加工、粮油加工、海产品加工和肉类加工等产业，努力提高加工能力和水平，形成一批具有地方特色的名特优产品，培育一批原料生产、加工制造、销售一体化的产业集团。不断创新企业与基地的联结方式，进一步推动农业产业化进程，实现农业与食品工业共同发展。

　　（六）纺织产业。以化纤、棉纺、服装等为重点，加快发展氨纶、涤纶差别化、多功能改性聚酯纤维，开拓纤维应用新领域，努力开发多岛型差别化超细纤维新品种，通过产业链的延伸，开发高性能、多功能新一代纺织面料，开发生产生态、环保服装、各种功能性服装，逐步建成面向国内外的纺织服装加工制造基地。加快推进杜钟氨纶公司六期扩建工程，建设年产10万吨腈纶项目。到2010年，形成重要的新型纺织辅料生产基地。

　　（七）太阳能产业。充分发挥在太阳能应用、研发方面的优势，迅速扩大现有太阳能供热产业规模，着力提升产业等级，积极发展太阳能发电、太阳能供热、太阳能空调等产业，促进产业集聚发展，拓展国际市场空间，形成太阳能利用产业基地。

　　三、大力发展高新技术产业

　　（一）促进高新技术产业化。重点发展一批高技术含量、高附加值的高新技术产品，培育一批能够参与国际竞争的高新技术企业或企业集团，建立一批辐射带动能力强的产学研联合体，建立健全高新技术产业的运营机制，培育建设一批区域性高新技术支柱产业；在电子信息、生物与医药、新材料等高新技术重点领域，进一步加强技术引进与开发，努力形成新的技术优势；在高新技术产品领域，以开发具有自主知识产权的高新技术产品为核心，加快光电微电子器件、绿色环保光源等高技术产品的开发与生产，形成高新技术产业群体；壮大重点高新技术企业的规模，着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力强的高新技术企业集团。到2010年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到28%。

　　（二）利用高新技术改造传统产业。运用高技术和先进适用技术改造纺织、机械、食品等传统产业，突破一批核心技术，提高产业的整体技术水平，提升传统产业核心竞争力。坚持以信息化带动工业化，推进信息技术在各行业的推广应用，加快信息技术向传统产业的渗透和扩散。同时，促进生物医药、新材料、太阳能利用、海洋生物技术等领域的高技术应用和技术创新，带动全市产业整体水平提升。

　　四、充分发挥产业园区的带动作用

　　充分利用当地自然资源、劳动力资源，发挥现有优势，以工业园区为载体引导产业集聚，建立区域产业体系。

　　充分发挥国家级经济技术开发区的龙头作用，按照“一区多园”的发展模式，进一步整合资源，加强分工协作，尽快形成全市现代制造业的聚集地。着力加强国家级新医药产业基地建设并带动印刷包装业发展，积极发展机械装备、汽车摩托车零部件、电子、电气器材等产业。争取到2010年，连云港经济技术开发区工业销售收入达到700亿元。

　　充分发挥出口加工区的政策优势，进一步提高单位土地的投资强度，以出口和替代进口为导向，重点发展外向度高和关联度大的机电组装产业，积极引进对全市经济具有较强带动作用的工业项目。

　　加快高教科技园区和高新技术开发区建设，着重培育高附加值、高技术含量、高增长潜力的产业，重点发展电子信息、硅（信息）材料、新材料等高附加值产业。以高新技术开发区和高教科技园区为依托，建设科技创业中心，搭建适合科技企业技术研发、产业化、融资和市场开发的服务平台。依托七一六所和高校的力量，建设软件产业园区，发展软件业、系统集成、网络工程和信息服务业，大力发展有增长潜力的嵌入式软件。推动企业做好软件认证工作，鼓励、引导企业开展软件国际认证，提高软件市场竞争能力。

　　市区重点建设宁海、海州和洪门工业园，主要发展机械、纺织服装、电子等轻型工业。东海县重点建设东海经济开发区、浦南工业园区和白塔埠空港产业园区，依托资源优势，重点做好硅材料和外向型农副产品加工两大产业链，发展机械制造、新型建材等产业。赣榆县重点建设柘汪、海头临港工业园区，积极发展石化、机械制造等临港工业；县城产业园区重点发展精细化工、海洋医药、水产品加工等产业。灌云县重点做好燕尾港临海工业园区的开发与建设，主要发展电力、造纸、机械等产业；县城工业园区重点发展棉纺、农用机械等产业，以同创电脑为依托，拉长产业链，提升IT产业水平。灌南县重点建设连云港化学工业园，延伸专用化工、生物化工等精细化工的产业链；县城工业园区重点发展机械、服装、板材加工等特色产业。

　　积极探索与经济发达地区共建工业园区新模式，加快江宁工业园、昆山工业城的建设步伐。

　　到“十一五”末，市级以上工业园区的工业销售收入、利税和增加值分别在2005年基础上翻两番以上。

　　五、全面实施质量保障工程

实施名牌带动战略和质量保障工程，构建名牌建设、标准接轨、质量文化、技术检测四大体系，完善鼓励名牌发展的政策措施，保护名牌产品，引导企业争创国家名牌和国家免检产品。“十一五”期间，形成一批知名品牌，培育10个中国名牌产品，10个国家免检产品，50个省名牌产品。对东海水晶实行地理标志保护。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，提升产品档次。到2010年，采用国际标准100项以上，全市产品标准覆盖率达到95%。

　　第三节  加快发展现代服务业

　　着力构建为临港工业和先进制造业服务的供应支撑平台、为开放型经济服务的国际国内商务平台、为城乡一体化服务的城乡对接平台、为城乡居民生活服务的公共服务平台，加快建设海滨商务区、新海中心商贸区、现代物流区、生态旅游区等四大功能区，服务业增加值在2005年基础上翻一番以上，服务业从业人员占全部从业人员的比例在2005年基础上提高10个百分点以上，达到40%。

　　一、大力发展现代物流业

　　依托港口和陆桥优势，加快建设现代国际物流体系，建成区域性国际物流中心城市和地区性物流枢纽城市。到2010年，初步形成比较完善的现代物流产业体系，物流成本占地区生产总值的比重在现有基础上显著下降。

　　（一）重点发展港口物流。加快港口建设，迅速提升吞吐能力；建设现代化物流网络，注重引进国际、国内大型物流企业入驻，引进先进的物流技术和物流管理经验，建设园区物流信息平台。建设铁矿石、氧化铝、化肥、煤炭、焦炭、粮食、胶合板等主要货种的货运交易中心，建成港口保税物流园区。结合主港区功能布局调整及南侧港区疏港通道建设，建设超大型港口物流集聚中心。重点建设港口国际物流园区，到2010年，把港口物流园区建设成为苏北、鲁南及辐射陇海沿线最有影响力的集中转、仓储、配送于一体的综合性国际物流园区。

　　（二）加快物流基础设施建设。构筑以铁路、公路、航空、内河航道和城市道路网为支撑的立体交通运输网络，加快货运站场建设，构建物流信息平台，大力发展电子商务，形成完善的现代物流支撑体系。

　　（三）加快物流园区（中心）建设。重点建设保税物流中心、兴隆物流中心、苏北鲁南智能化药品连锁配送中心、苏北烟草仓储物流中心、新海粮食物流仓储中心、冷藏物流配送中心等物流园区（中心），建设空港物流园区和各县区物流中心；以大陆桥沿线地区以及连云港周边地区和临港产业区、连云港经济技术开发区、出口加工区、国际商务中心为重点，大力发展第三方物流市场，积极培育第四方物流；加强对现有物流资源的整合，培育壮大和引进一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型现代物流企业集团，形成以东陇海铁路线为主轴，以港口为中心的物流产业带。促进邮政业向信息流、资金流和物流“三流合一”的现代物流业发展，建设苏北邮政物流集散中心。

　　二、加快发展商贸会展业

　　建立以市场机制为基础、以现代流通为主的开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局，建成面向日韩、面向中西部、面向周边地区的区域性国际商务中心。

　　（一）提升改造传统商贸业。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式；规划建设市级商业中心、区域商业中心、社区商业中心和专业特色街等四级商业中心；积极引进内外资知名批发、零售和贸易企业以及国际著名品牌工厂、大型商业连锁企业开设直销连锁网点或大型购物中心；引导和鼓励本地商贸企业做大做强。重点实施国际商城改造项目，建设海棠路和赣榆海头水产品批发市场、市农副产品批发市场、东海水晶市场、灌云棉花市场、灌南木材市场、中药材市场等辐射面广、带动作用强的大型特色专业市场。到2010年，培育1—3家年销售额超10亿元的连锁集团，各种连锁店达到2000个，社会消费品零售总额在2005年的基础上翻一番以上。

　　（二）加速发展会展服务业。加快会展基础设施建设，提高档次、完善功能，重点提升国际展览中心的功能；通过举办在国内外具有影响力的会展活动，塑造连云港会展业的知名品牌；充分发挥会展业的集聚、辐射效应，带动旅游、广告、设计、餐饮等相关服务业发展。到2010年，形成设施现代化、市场规范化、服务专业化，辐射苏北、鲁南及大陆桥沿线地区，在全国有一定知名度的区域性会展城市。

　　三、积极发展现代旅游业

　　以建设山海相拥的知名旅游城市为目标，以神奇浪漫之都为城市旅游总体形象，深度发掘、全面整合独特的山海旅游资源，推动旅游业从低端向高端发展，从传统观光旅游向休闲度假旅游转变，拓宽旅游服务领域，把连云港打造成为中国沿海中部著名的休闲旅游之都，把旅游业培育成全市国民经济的支柱产业之一和服务业的主导产业。到2010年，游客接待量、旅游收入在2005年的基础上翻一番以上。

　　（一）提升旅游文化品位。深度挖掘文化内涵，加大人文景观开发和保护，实施精品战略，围绕“花果山、孔望山、连岛、渔湾、温泉、抗日山”等重点景区，倾力打造具有浓郁地方特色的旅游品牌，彰显山海水特色。加快实施江苏省海上旅游中心、连岛海滨旅游度假区改扩建工程，围绕海滨城市建设，把东部城区建成集观光、度假、休闲、商务、会展、旅游于一体的知名海滨旅游区。

　　（二）加强区域间旅游产业要素整合。强化与长三角、环渤海、珠三角及陆桥沿线地区的互动合作，开发一批跨区域的精品线路，实现旅游资源和产品优势互补的多赢局面；加强与国内外知名媒体的合作，加强主要景点的资源整合，搞好我市旅游整体形象的策划、包装、宣传和推销，积极拓展国内外旅游市场，特别是积极面向日韩俄、港澳台及东南亚等国家和地区宣传重点旅游项目。

　　（三）努力提高旅游接待能力和服务水平。以四星级以上酒店等旅游服务设施建设为重点，不断提高旅游接待能力，争取到2010年发展到100家旅游星级饭店，其中四星级6家、五星级2家；加快高端健身娱乐休闲设施建设和旅游商品开发，建设游客服务中心，改善旅游交通工具，满足各种消费层次游客的需求；壮大旅行社队伍，提高旅行社资质，争取到2010年有6家国际旅行社，其中2家为具有出境资质的国际旅行社；建立宾馆、餐饮、导游等服务行业人员的上岗资格认证和后续教育培训制度，加强行业自律建设，不断提高旅游从业人员素质；建设旅游信息咨询中心，建立覆盖全市的包含餐饮、住宿、旅游交通、旅游景点等信息的网络平台，逐步形成现代旅游服务体系。

　　（四）加快旅游体制改革。按照政府主导、市场运作、多元投入、永续利用的原则，通过旅游资源开发权及经营权有偿出让等方式，打破区域和部门界限，实施景区景点所有权与经营权分离，通过联合、兼并、重组等形式组建旅游股份有限公司，多元投资发展旅游业。

　　四、大力培育提升新兴服务业

　　（一）积极发展信息服务业。推进国民经济信息化，建立为社会各方面提供决策、咨询、娱乐、交流等信息支持的服务体系，全面推进信息服务业的发展。大力开拓新的增值信息服务业务。加强信息资源开发，强化信息的社会化服务功能，提高信息资源的利用率。建立健全电子政务、电子商务认证体系、网上支付体系、物流配送信息体系、社会信用体系和服务应用系统，提升全社会的信息化水平。以电信、移动、联通、网通及其他网络资源为基础，加快宽带接入网和信息交换平台建设；合理布局电信网、广播电视网、计算机网，推进三网融合；建立信息资源共享系统和政务公开及网上审批平台。“十一五”期间，宽带互联网用户达30万户，信息服务业增加值年均增长30%以上。

　　（二）健康有序发展房地产业。健全和完善房地产开发建设和管理服务体系，建立以商品房为主体，经济适用房、拆迁安置房和廉租房为重要组成的住房供应体系和保障体系，切实改善中低收入居民住房条件。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设；积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，提高物业管理水平。进一步规范市场秩序，加强市场监管。至2010年，房地产业增加值在2005年的基础上翻一番以上。

　　（三）大力发展中介服务业。加强中介组织建设，提高从业人员素质，提升行业服务水平，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的中介服务。整合完善行业协会、商会，建立健全行业自律管理制度。到2010年，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的中介服务体系，努力形成一批具有一定知名度和影响力的中介服务品牌。

　　（四）努力发展社区服务业。加快社区服务的产业化和社会化进程，整合社区服务资源，拓展服务功能，建立密布、快捷、方便的社区服务中心，构建配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系，逐步形成与现代城市发展相适应的社区服务业。大力发展养老、护理、旅游、娱乐、文化、体育、继续教育等社会化服务业。到2010年，社区服务业增加值在2005年的基础上翻一番以上。

　　第四节  加强基础设施建设

　　强化各类交通基础设施的有效整合，逐步形成海、陆、空、河等各类交通设施统筹协调的交通网络，形成有机统一的广域交通体系。大力推进能源、水利、信息基础设施建设。

　　一、港口建设

　　围绕将连云港港建成集装箱优先发展的亿吨大港、青岛和上海之间最重要的干线大港、带动区域经济发展的组合大港的发展目标，加快港口基础设施建设，完善港口集疏运系统。

　　（一）加快港口基础设施建设。重点建设庙岭集装箱作业区、旗台散货作业区，建设15万吨级深水航道并逐步扩建至30万吨级；续建墟沟作业区5万吨级航道，扩建旗台作业区防波堤，实施西大堤集装箱作业区一期工程。建设庙岭三期突堤集装箱泊位工程、25万吨级铁矿石接卸工程、30万吨级原油接卸工程、液化天然气（LNG）接卸工程、10万吨级氧化铝专业化泊位工程、10万吨级散化肥专业化泊位工程、液体散货泊位工程、焦炭专业化泊位工程、客运码头工程等。进一步拓展港口陆域，加快形成功能较为完善的港口基础设施体系。启动两翼港区建设，推进实施两翼港区的集疏运和码头建设，启动埒子口和海头港区建设。到“十一五”末，港口通过能力在2005年基础上翻一番以上，达到8000万吨左右，其中集装箱通过能力达到300万标箱以上，显著提升连云港港在全国沿海港口中的地位。

　　（二）调整结构，优化布局，构筑“一体两翼”的组合港口群。统筹考虑全市岸线资源，科学规划两翼港口功能布局，发展组合港，建设港口群。在做大做强主港区，优先发展集装箱的同时，调整主体港区功能，将现有港区的煤炭、铁矿砂等散杂货逐步转移至旗台港区和两翼港区，为港口、产业和城市发展拓展新的空间。

　　（三）完善港口集疏运系统。改造港区铁路运输系统，延伸铁路、公路至东港区。建设南侧港区疏港快速通道，建设东港区疏港隧道，启动北侧港区疏港快速通道工程。

　　（四）拓展港口与口岸功能。重点推进电子口岸建设，建立功能齐全、覆盖面广的公用信息平台，实现全口岸、全方位数据交换和信息共享，提高大通关效率和服务功能；进一步拓展客运功能，加密至韩国海上客运航班，积极争取开通至日本及国内重要城市的海上客运航线；建立港口电子商务平台，设立药品等进出口口岸，进一步拓展港口服务地方发展的功能。

　　二、空港建设

　　围绕国际物流中心建设和物流业发展，加快航空港基础设施建设。在增强客运功能的同时，进一步增强为产业发展服务的功能，优化运输结构，提升货运功能。重点增辟通达国内外的空中航线，增加航班数量，提高、完善航站服务功能。按照提高上海、加密北京、巩固广州、发展深圳、连接南京、拓展东北、开辟国际的要求，抓好空港建设，尽快开通到深圳的航班、拓展到沈阳的航班，积极争取开通到日本、韩国的国际航班和到香港等地区的包机。同时，着力扩大货运功能，争取开放航空口岸，在“十一五”期间，将目前的支线机场建成干线航空枢纽港，2010年客运量达到30万人次。充分利用充裕的空域资源和海陆空河联运的优势，围绕建设区域性国际货运中心的目标，做好国际航空港建设前期工作。

　　三、交通基础设施建设

　　（一）铁路。重点推进沿海铁路大通道建设，建设连云港至盐城、连云港至日照等铁路，加快推进连云港至淮安铁路建设；实施东陇海铁路电气化改造，建设铁路中云客（货）运站。“十一五”期间，东陇海铁路疏运能力达到8000万吨以上。

　　（二）公路。按照总量增加、结构合理、质量提高的要求，大力发展一级公路，提高县乡村公路等级，建成依托高速公路的骨架公路网，形成较为完善的干线公路网和农村公路网。加快构筑对外高速通道，提升区域内国、省道公路等级，重点建设连云港至临沂高速公路、连盐高速公路、连云港机场专用公路、204国道连云港段、310国道拓宽改线、242省道青口至杨集段、236省道、产业大道（226省道延伸）、新东方大道接327国道工程、324省道灌云至燕尾港段拓宽改建、沭堆公路田楼至堆沟段、海堤大道等工程。到2010年，区域公路总里程达8600公里，其中干线公路里程达1280公里。实现区域中心城市至省会、周边地级市通高速公路，区域中心城市至县级中心城市以及县级中心城市之间一级以上公路直通，县城至中心镇二级以上公路直通，中心镇至其它镇三级以上公路直通，普通镇之间等级公路直通，农村公路村村通，使路网整体服务水平适度超前社会经济、城镇体系发展水平，交通适应性达85%以上。

　　加快以公路枢纽为主的站场设施建设，推进公路站场枢纽化工程，新建连云港汽车总站、墟沟客运站等项目。尽快形成面向全社会的具有运输组织管理、中转换装、装卸储存、多式联运、运输信息和生产生活辅助服务等功能的公路运输站场，拓展物流功能，逐步向物流中心发展。

　　（三）内河航道。重点提高航道标准和通航能力，整治、开发和延伸航道10条，整治航道里程410 公里。重点建设新墟运河等疏港通道，加快推进通榆河、盐灌船闸建设，全线整治盐河，加快整治灌河等老航道，治理灌河口拦门沙，着力提高航道标准和通航能力，建设白塔埠等内河航运码头，加快推进连徐运河前期工作，力争尽早开工建设，形成满足大运量海河联运要求的内河水运体系。到2010年，航道总里程达到1200公里，其中干线航道里程达到400公里以上。

　　四、信息基础设施

　　围绕“数字城市”建设，继续加快建设具有先进水平的信息基础设施，大力发展高速宽带传输网络，积极发展新一代数字移动网和下一代互联网，促进通信网、广电网、互联网三网功能融合，形成星地一体化的通讯网络。建设连云港市基础地理信息公共平台、国际商务中心物流信息平台等项目。到2010年，电话交换机总容量达440万门，其中固定电话达180万门、移动电话达260万门。互联网城际出口带宽达40G。实现向数字广播电视平台转移，到2010年，数字电视市、县、乡联网率达到100%。

　　五、电力基础设施建设

　　（一）电源建设。重点加快推进江苏田湾核电站二期工程和苏文顶抽水蓄能电站建设，积极争取在连云港布点江苏第二核电厂，争取建设连云港燃气电厂；规划建设4×60万千瓦灌云电厂、6×60万千瓦堆沟港电厂、新海发电有限公司4×100万千瓦扩建工程；建设120万千瓦连云港风力发电、10万千瓦燕尾港风力发电项目。鼓励发展秸杆发电、垃圾发电、热电联产，增强能源供给、保障能力，到2010年，发电装机容量达到460万千瓦以上，建成全国重要的电力能源基地。

　　（二）电网建设。2010年，全社会最高电力负荷将达到200万千瓦以上，其中市区达到90万千瓦。进一步加快电网建设，保证电力、电量的输送，重点建设徐州到连云港500千伏线路工程和扩建500千伏伊芦变第2台主变。建设云台变扩建等9个220千伏输变电工程，新增容量138万千伏安；建设24个110千伏输变电工程，新增变电容量58万千伏安，配套建设35千伏及以下工程，重点满足东部城区开发及各产业园区发展用电需求。

　　六、水利基础设施建设

　　加强流域防洪、区域治理、城市防洪、区域供调水及水资源保护等工程建设，进一步完善防洪减灾体系、水资源供给体系、水资源保护体系。

　　（一）防洪除涝

　　流域防洪。继续实施“东调南下”二期工程，使新沂河、新沭河防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。

　　区域防洪除涝。沂南区域，重点实施盐东片干河整治、盐西片圩区治理等工程；沂北区域，重点实施山后河整治等区域骨干河道治理及车轴河、叮当河北段、东门五图河等河道整治工程。沭南区域，重点实施蔷薇河及其主要支流河道治理工程；沭北区域，重点实施绣针河、龙河等区域河道治理工程。到2010年，沂南、沂北、沭南、沭北地区骨干河道除涝标准达到10年一遇，防洪标准达到20年一遇。

　　海堤达标建设。按50年一遇加十级风浪标准全面完成海堤、灌河堤重点堤段达标建设任务。

　　城市防洪。依托流域和区域性行洪河道堤防及海堤，构筑城市防洪的外围防线，实施新沭河右堤复堤、蔷薇河市区段治理、山后河堤防加固和海堤建设等工程。对城市排水骨干河道大浦河、排淡河和烧香河进行整治，提高排水能力。实施城区境内宿城水库等8座病险水库除险加固工程。

　　（二）水资源有效供给。进一步提高水资源管理水平，加强水资源开发工程建设，开辟第二饮用水源，提高用水安全性。沂南区域，重点实施沂南干渠续建、盐水东调二期工程续建、盐水东调一期工程疏浚等项目。沂北区域，重点加强水库除险加固，增加蓄水量，建设三洋港挡潮闸；建设通榆河、蔷薇湖等水源工程；建设东海污水处理厂排水通道，保证市区饮水安全。到2010年，水资源有效供给保证率达到80%。

　　（三）农田水利工程。大力发展节水灌溉，灌溉水有效利用系数力争达到0.6。加快实施中低产田改造。抓好大型灌区配套改造，规划改造4个大型灌区、1个中型灌区，提高有效灌溉面积；加快水土流失治理，90%以上的水土流失面积基本得到治理；进一步加大沂南、沂北圩区治理和县乡河道疏浚力度，增强引排能力。

　　第六章  城乡发展

　　 第一节 建设社会主义新农村

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以致富农民为核心，加快建设社会主义新农村，显著提高农民的生活质量和综合素质。

　　一、千方百计增加农民收入

　　继续实施“劳务输出百万工程”，促进农村人口向非农产业转移，加快发展农村二三产业，提高中心镇的集聚功能，为农民创造更多的就业岗位，增加农民工资性收入。大力发展农业短平快项目，提升土地经营水平，进一步壮大农民专业合作经济组织，提高农业和农村经济收益，增加农民经营性收入。认真贯彻落实减轻农民负担的各项政策，严格执行“一免三补”的农业补贴政策。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管，控制新增乡村债务，切实防止农民负担反弹。进一步完善扶贫开发机制，重点帮扶人均纯收入低于1500元的低收入农户，把贫困户较多的村组作为帮扶重点，整村整组推进脱贫。抓好产业扶贫、智力开发、信贷扶贫和基础设施建设等重点工作，提高扶贫开发效率。

　　二、建设新型村居环境

　　按照全面建设小康社会的要求，高起点、高标准制定村居规划，鼓励农村居民向社区集中。积极稳妥地开展村庄撤并，实施小康示范村工程。加大政府扶持力度，快速推进“清洁田园、清洁水源、清洁家园”建设，大力推进村庄绿化，积极实施“一池三改造”工程，推动清洁能源进农家，加强农村改厕工作，“十一五”末农村卫生厕所普及率达80%以上，无害化卫生厕所普及率达30%以上，努力改善农村的村居环境。实施农村饮水安全工程，巩固改水成果，提高农村供水质量，农村自来水普及率达到97%以上。以“六清六建”为核心内容，加强农村环境综合治理，创造良好的农村居住环境。

　　三、大力培育新型农民

　　着力发展农村义务教育，快速推进农村成人教育，完善职业教育培训和农村实用技术培训体系，提高农民的职业技能水平，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。深入开展公民道德进乡村活动，加强农村文明建设。引导农民解放思想、破除迷信、移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，倡导科学、文明、健康的生活方式，树立勤劳致富、艰苦创业、积极向上的社会新风尚。

　　四、发展农村公共事业

　　加快建设农村生活新设施，健全乡村道路、水电、广播、通讯、邮政等公共基础设施，缩小各项公共事业方面的城乡差距，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。加快推进农村公路、医疗网点、文化场站等公共设施建设，解决农民出行难、看病贵等问题，全面实现农村公路等级化，行政村全部通达公交车。完善农村卫生服务体系，建立基本覆盖农村居民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度。加大农村救助工作力度，完善农村最低生活保障、社会保障、养老保险制度。加强农村信息服务体系建设，实施农业信息服务工程。加强农村群众性文化设施建设，满足农民群众的精神生活需求，让农民同步享受现代文明成果。

　　五、深化农村综合改革

　　稳定并完善农村基本经营制度，加快农村土地制度法制化建设。继续推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、粮食流通体制改革等各项综合配套改革，确保农村基层机构正常运转。深化农村金融体制改革，努力改善农村金融服务，千方百计为农民发展生产解决起步阶段的小额贷款。积极探索农业和农村经济管理体制改革，增强村级集体经济组织的服务功能，逐步建立适应社会主义市场经济要求的新型农村经济体制。

　　第二节  中心城市建设

　　坚持城市带动战略，按照快速突破东区，着力提升新海，积极发展赣榆的思路，以中心城市发展为主导，优化城市布局，完善城镇体系，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路，加快建设国际性海滨城市。

　　一、加强城市基础设施建设

　　加大沿海滩涂开发改造力度，拓展城市空间。加强交通、供水、供电、燃气、供热等市政基础设施和市民广场等市民休闲设施建设，不断提高城市基础设施的覆盖面，增强城市承接产业转移和接纳新增人口的能力。到“十一五”期末，城市居民人均道路面积、住房面积全面达到小康标准，城市绿化覆盖率达到40%，城市人均公共绿地面积超过15平方米，加快东部城区和滨海新城供水设施建设，自来水普及率达到100%。

　　加快构筑城市快速干道系统，建成功能完善、层次分明的城市路网。强化新海城区与东部城区的通达性和联系的便捷性，重点建设和改造新海地区至东部城区的快速通道；建设、完善东部城区城市路网和海滨休闲观光道路；加快完善新海城区路网，重点建设外围主次干道。积极发展智能交通系统（ITS），建成现代化、高效率的城市交通管理和控制系统。依据城市“公交优先”的要求，规划建设好城市公交站场，提升公交服务水平。充分重视城市停车场建设，前瞻性规划城市轨道交通。

　　扩大集中供热规模，完成新海城区、东部城区、宋跳开发区、大浦工业区供热主干网建设，市区供热总规模达到1100吨/小时供汽能力，城市集中供热普及率达到50%。

　　加快东部城区医疗、教育、文化、邮政等公用服务设施建设，力争在3—5年的时间内，迅速形成功能完善的城市公共服务设施体系，适应中心城区快速发展的需要；建设市消防指挥中心等重点工程，进一步完善新海城区公用服务设施体系。

　　加快市区房地产业发展。围绕中心商务区建设，重点加快商务中心、高端商务住宅区、外商公寓区、商贸商务设施建设，适应城市发展的要求；加快滨海居住区建设，进一步加快不同层次的商品房、经济适用住房建设，适应中心城市人口快速增长的住房需求。

　　加强地下空间基础设施建设，大力开发地下空间，建设地下通道、商场等设施，建立完善城市防护工程体系，提高城市防护能力。加快城市供电设施改造和建设，满足城市生产生活需要。建设西气东输市区门站、高中压调压站，建设高压燃气管道20公里，中压燃气管道130公里，燃气普及率达95%。

　　加大城市环境建设投入，加快城市污水处理厂和污水收集系统建设，提高污水处理率，重点建设东部城区污水处理工程，提高大浦污水处理厂的处理能力，市区生活污水集中处理率超过75%；加快城市垃圾处理设施建设，重点在大浦工业区建设焚烧处理能力800吨/日的垃圾焚烧厂，生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　二、提升城市品位

　　充分发挥沿海临港、旅游资源丰富、历史文化底蕴深厚的特点，着力培育“国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市”，增强城市的创造力、吸引力和辐射力。在注重传承历史人文内涵的同时，加快创新，增强城市生机与活力，塑造既具有现代化国际港口城市特色，又具有传统文化底蕴的港城文化，建设城市标志性建筑物，形成具有连云港特色的城市风格。

　　着力强化城市功能。建设贸易型、服务型和消费型城市，提升城市服务功能，增强城市吸引力。促进技术创新和文明进步，推进经济社会现代化。加快促进城市服务业结构优化升级，增强城市为生产服务的功能，加快发展金融服务、企业服务、信息服务、市场服务等生产性服务业。适应居民消费结构的变化，促进与居民消费和提高居民素质密切相关的产业加快发展。

　　三、彰显海滨城市特色

　　推进战略重心东移，快速突破东部城区。加快对海滨地区城市景观、空间布局和建筑风貌的开发和保护，集中布置高层建筑区，丰富城市空间层次变化，突出山、海、城、港景观完美结合的城市特色，全力打造独具魅力的海滨城市风貌。按照沿海伸展、组团递进、带状发展的格局，由内至外形成港湾服务区、中央商务区、滨海居住区、高新产业区、外围产业区五个层次和多个组团，把东部城区逐步建设成为江苏省三大国际商务中心之一、风光优美的高端旅游度假区、极具活力的产业发展及配套服务核心区，独具特色、富有魅力的组团式国际化海滨城市。

　　 第三节  城镇体系建设

　　一、县城发展

　　进一步强化市—县辐射、联动、协作机制，增强县城服务功能，把县城建设成为带动县域经济发展的中等城市，到2010年，四县县城人口规模分别达到20万—25万人。赣榆要积极融入国际性海滨城市组团，凸显“海滨城市”特色，建设成为环境优美的滨海观光城市和以沿海经济带为依托的新兴工业城市。东海要充分利用西双湖的优势条件，凸显“现代湖滨城”特色，建设成为以硅材料和农副产品加工为支撑，以水晶、硅材料生产基地和交易中心为品牌的沿东陇海线产业带的中等城市。灌云要依托山水优势，凸显“山水生态”特色，建设成为工业、商贸、旅游协调发展的城市。灌南要做足水文章，凸显“清水融绿”特色，建设成为以发展机械、制药、农林产品加工为主的新兴城市。

　　二、城镇建设

　　科学布局城镇空间体系，坚持城市、城镇协调发展的城市化道路。因地制宜，加快发展特色产业，壮大城镇规模，增强经济实力，强化小城镇行政辖区中心、农副产品集散地和综合服务功能。进一步明确重点中心镇的空间分布、发展规模和功能定位，建设精品城镇。遵循“择优培育”的方针，突出产业、功能等特色，加快重点中心镇、特色名镇建设。到2010年，建成一批各具特色的工业经济重镇、商贸流通集镇、文化旅游名镇。按照“政府推动、规划引导、市场驱动”的原则，最大程度发挥重点中心镇连接城乡、带动周边、促进区域发展的作用，逐步形成中心城市—县城—城镇—农村协调发展的格局，带动非农产业发展，促进城乡一体化进程。逐步缩小城乡差距，加快构筑城乡统筹发展的有效机制，重点提升城镇道路、通讯、电力等基础设施水平以及教育、文化、社会保障、医疗救治水平。

　　第四节  城市规划和城市管理

　　一、加强城市科学规划

　　坚持以科学规划引导城市发展，以国际先进的科学理念，提高规划的前瞻性和科学性。推进城乡规划全覆盖，把市域、县域作为一个整体，统筹考虑城乡空间布局、生产力布局、交通布局、生态布局、人口布局，促进城乡资源有效整合利用。正确把握滨海地区建设与全市发展的关系，推进全市的全面规划建设，包括新海地区在内的各县区都要积极用好东部滨海地区建设的历史性机遇，加快联动发展。加大规划投入力度，全面放开规划市场。城市规划要与区域规划、土地利用总体规划及重大基础设施规划等相互衔接。重点实施城市发展布局、建设用地的批租出让和各项建设活动的综合管理。依法加强规划的监督检查，切实维护规划的权威性和严肃性，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。提高城市规划的公众参与意识，引导公民按照规划参与城镇建设，广泛接受社会监督，保证规划管理工作的科学、公正和公平。制定城市规划管理的技术规范，使新时期城市规划管理真正纳入科学、法制和民主管理的轨道。

　　二、强化城市管理

　　理顺城市管理体制，重视城市社区管理，实施管理重心下移，把城市管理的权力和责任落实到基层，逐步建立社会化、民主化和法制化的管理体制。市级政府部门主要制定城市管理的大政方针，加强对城市社会的综合管理，保证经济建设和各项社会事业的协调发展；区级政府部门重点做好基层行政和基础性工作，积极发展各项社会服务事业，为经济建设和人民生活服务；街道办事处及其居委会，重点是社区管理和服务。加快建立包括治安、交通、人口、土地、规划等在内涉及城市经济和社会各领域的城市信息网络系统，加强城市管理工作的有机联系，实现城市管理资源共享，提高城市管理和决策的应变能力，有效提高城市管理效能。建立重大危险源监控体系、城市公共安全突发事件应急救援体系，遏制重特大事故，增强对突发公共安全事件应急反应能力。

　　三、提升城市经营水平

　　正确把握城市建设和经营规律，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，不断提高城市经营水平。运用市场经济的手段，走以城建城、以城兴城的城建市场化之路，对城市的土地等自然生成资本、道路等人力作用资本及道路冠名权等延伸资本进行重组和营运，最大限度地盘活存量，优化增量，实现城市的自我积累、自我滚动、自我增值。进一步改进城市市政公用事业运作模式，推动市政公用事业社会化、专业化和市场化运作，进一步提高服务水平和运行效率，形成基础设施建设、使用、维护良性循环，提高城市基础设施综合支撑能力和总体服务水平。

　　 第七章  财税金融

　　 加快发展金融业。推进国有金融企业股份制改造，稳步推进城市商业银行联合重组和组建农村合作银行。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利水平和服务水平。完善金融监管体制，强化资本充足率约束，防范和化解金融风险。加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持，逐步建立个人信用体系。“十一五”期间，银行业增加值年均增长20%以上。积极发展证券服务业，完善证券市场、证券代理机构等服务体系。健全保险服务体系，创新保险营销方式，提高保险服务的现代化水平。“十一五”期间，保费收入年均增长30%以上。

　　加快推进财税体制改革。改革财政管理体制，完善财政转移支付制度。加快建立健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入收支两条线管理制度改革。实行有利于经济增长方式转变、科技创新和资源能源节约的财税制度。充分发挥税收职能，认真落实各项税收政策，加强税收征管，规范税收秩序，进一步推行税收属地化征管。发挥财政、审计监督作用，保证经济安全。

　　拓宽企业融资渠道，积极推进效益好、规模大的优势企业上市融资，促进企业做大做强。“十一五”期间，新增上市企业3—5家。

　　加强价格管理，规范市场价格竞争秩序，健全市场价格机制，充分发挥市场价格机制对资源配置的基础性作用。合理运用价格杠杆，保持物价总水平基本稳定。

　　第八章  推进经济国际化

　　顺应经济全球化潮流，坚持扩大对外开放，加快经济国际化进程。放大沿海开放城市的辐射效应，突出港口在对外开放中的带动效应，彰显连云港经济技术开发区、出口加工区在对外开放中的功能作用，发挥新亚欧大陆桥在对外开放中的窗口作用，广泛吸纳国际资本，引进先进经营和管理理念，扩大国际贸易，鼓励有条件的企业“走出去”，拓展境外市场。增强开放对改革和发展的促进作用，逐步形成吸纳国际资本、产业集聚的高地。到“十一五”末，口岸进出口总额、地方自营出口总额均在2005年基础上翻一番以上，五年累计实际利用外资30亿美元。

　　大力发展国际贸易。进一步扩大对外贸易规模，继续实施外贸多元化战略，大力发展工贸、农贸、商贸结合的集团化、实业化、国际化外贸企业，加快建立适应市场多元化要求的外贸发展新格局。2010年地方自营出口总额突破20亿美元。

　　积极吸纳各类生产要素。拓宽吸引外资领域。抓好国际先进制造业、国际高端服务业和国际金融资本开始向中国大规模转移的机遇，使外商投资领域由单一的加工型工业向交通、城建等基础设施和商贸、房地产、金融、高新技术、农业等多领域拓展。多形式吸纳生产要素。既积极承接产业转移，又积极承接资本转移；既抓好单个项目的引进，又努力推动发达地区相关产业整体性转移；既积极招引基地型、龙头型、旗舰型大项目，又积极引进跨国公司的地区总部、研发机构、营销中心。坚持全方位吸纳生产要素。既要承接国内资本和产业转移，又要承接国际资本和产业转移，还要积极引进港台等重点地区的资本进入。既要注重发挥地缘优势主攻日韩，又要积极开拓欧美等其他地区。充分利用优良环境吸纳生产要素。充分发挥市开发区及各级各类开发园区的载体作用，进一步整合资源，创新机制，提升功能，增强对各类生产要素的吸引力和承载力。

　　第九章  构建和谐社会

　　 第一节  富民优先

　　一、努力扩大就业，积极鼓励创业

　　把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实行更加积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业，积极创造就业岗位，扩大就业容量。强化政府促进就业的公共服务职能，规范发展职业中介服务机构，充分发挥社区在促进就业中的作用，继续实施并完善产业、财税、信贷和培训等优惠政策，积极鼓励企业增加就业岗位。加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的环境。规范劳动力市场秩序，建立健全劳动合同和集体合同制度，保护劳动者特别是进城务工人员的合法权益。加大劳动者就业技能培训力度，建立以就业为导向、以企业需求为核心的职业培训体系和技能人才评价体系，重点实施新技师培养倍增计划，增强劳动者就业的适应性和竞争力。建立失业预警机制，合理引导和规范企业裁员，防止富余人员集中推向社会。大力弘扬创业精神，积极推动全民创业。

　　二、提高居民收入

　　提高居民工资收入，加快建立职工收入与企业效益同步增长、公务员收入与经济发展同步增长、离退休人员工资收入与财政收入同步增长的长效机制。推行工资集体协商制度，建立职工工资共决增长机制，鼓励有条件的行业和企业建立年金制。提高居民经营性收入和资产性收入，建立资本、技术和管理等生产要素参与分配的机制。积极调整收入分配，不断提高中低收入人群的收入水平，不断提高农民收入，逐步提高最低工资和城镇最低生活保障标准，提高困难人群的生活补贴。加强收入监管和税收征管力度，调节过高收入。

　　三、提高城乡居民生活质量

　　按照环境优美、治安良好、生活便利的要求，加强城乡社区建设，改善城乡人居环境，完善社区服务功能，提高服务水平。整顿和规范消费市场秩序，创造良好的消费环境，培育新的消费热点，发展新型消费方式，提高文化娱乐消费水平，扩大居民消费。实施食品、药品放心工程，保障食品、药品卫生安全，提高居民健康水平。加快城市内部和城乡之间公共交通建设，形成便捷、舒适、高效的公共交通服务体系，提高出行效率。完善价格异常波动的预警和应急机制，确保居民生活必需品供应和价格的基本稳定。

　　 第二节  健全社会保障体系

　　努力扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，更加关注弱势群体的社会保障，加大公共财政对社会保障的投入，到2010年，公共财政用于社会保障的资金投入占财政支出比重达到20%，养老、医疗、失业、工伤、生育五类社会保险基金五年累计支出70亿元，比“十五”期间翻一番以上。加快建立统筹城乡、与经济发展水平相适应的多层次的社会保障体系。

　　一、扩大社会保障覆盖面

　　实行“低水平、广覆盖、有保障、严管理”的社保政策。在城镇将各种企事业单位、个体劳动者和灵活就业人员全部纳入基本社会保险范围，逐步把失地农民和进城务工人员纳入城镇社会保障体系。不断完善五大社会保险制度，基本养老保险覆盖城镇各类从业人员，失业保险参保率达98%以上，基本医疗保险覆盖面达95%以上，生育保险覆盖面达到95%，工伤保险覆盖面达到95%。推进城乡社会保障一体化，在农村逐步建立和完善由养老保险、医疗保险和最低生活保障组成的农村社会保障体系。

　　二、切实关心弱势群体

　　更加关注进城务工人员、被征地农民、灵活就业人员和各类困难群体的社会保障，探索建立针对特殊群体的社会保障制度。推进城乡一体的社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障城乡困难群众基本生活。加快实施城乡医疗救助，积极推进教育救助、住房救助和法律援助。发展壮大社会福利事业，加快市社会福利中心、老年活动中心等社会福利设施建设。积极引导和鼓励社会力量参与社会福利事业和慈善事业。大力发展老龄事业，加快敬老院等老年福利设施建设。支持残疾人事业发展，切实尊重和保障残疾人权益，大力改善残疾人的康复、教育、就业、社会保障等状况，建成残疾人康复中心。依法规范流浪乞讨救助工作。认真做好孤残儿童收养工作。积极发展“红十字”事业，加大对弱势群体和困难人群的社会救助。全面实施《连云港市2006—2010年妇女、儿童发展规划》，促进妇女、儿童事业健康发展，建成市妇女儿童活动中心、青少年活动中心。

　　第三节  优先发展教育

　　继续把教育放在优先发展的战略地位，基本建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，建设“学习型”社会，人均预期受教育年限达13年，基本实现教育现代化。

　　一、巩固和提高义务教育

　　强化政府对义务教育的保障责任，推进义务教育城乡均衡发展。重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免除义务教育学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，确保每个贫困家庭学生有学上。义务教育普及率保持100%，小学学龄儿童入学率、巩固率、毕业生升学率和初中学生巩固率均达到100%，初中毕业生升学率达到90%。合理调整中小学布局，积极改善办学条件，加强薄弱学校和农村寄宿制学校建设，全市90%以上的义务教育阶段学校达到优质标准。坚持“以流入地为主、以公办学校为主”，切实解决好农村进城务工人员子女义务教育问题。加强义务教育执法监督检查，保护中小学生的合法权益。

　　二、普及高中段教育

　　大力发展普通高中教育，努力扩大优质高中教育资源，扩大办学规模，全市所有独立设置的高中和完全中学均达到省市重点中学标准，省二星级以上普通高中达41所。以就业为导向，加快发展中等职业教育，扩大职业教育招生规模，提高中等职业学校办学水平和质量，推进职业教育实训基地建设。健全和完善农村职业教育和培训网络，加快农村职教中心和成人教育中心建设，着力建设好县级职教中心。大力组建县乡两级高中段教育中心，实现乡镇成职教一体化。大力发展民办职业教育，积极引进国内外优质教育资源，推进职业教育的现代化进程。全市建成15所现代化的中等职业学校，60%以上的职业学校达到国家重点建设标准。2010年，高中阶段毛入学率达到90%。

　　三、加快发展高等教育

　　着力提升高等教育办学水平和层次，努力实现高等教育大众化，2010年高等教育毛入学率达到40%。积极实施大中专院校迁建和老校区置换工作，建设高教科技园区。加快淮海工学院建设江苏海洋大学步伐。连云港师专、职业技术学院建成在校生达万人的高等院校。连云港广播电视大学建设成为省内一流的现代远程开放大学。整合高等教育资源，积极筹建连云港多科性大学。加强重点学科和专业建设，淮海工学院建成省级重点建设学科3—5个，取得硕士学位授予权，并在机械制造及其自动化等学科设立硕士点。

　　四、深化教育体制改革

　　改革教育管理体制，充分调动各级政府办学积极性。深化办学体制改革，构建多元化办学格局。完善公共财政体制下教育投入稳定增长机制，教育经费新增部分主要用于农村教育。严格规范教育收费行为。切实推进以实施素质教育为核心的基础教育课程改革，增强学生的创新精神和实践能力，加快应试教育向素质教育转变。幼儿教育纳入国民教育，衔接、协调发展基础教育、职业教育、高等教育，建立健全继续教育网络，大力发展社区教育、成人教育和现代远程教育，完善职业教育培训和农村实用技术培训体系，建立起比较完善的现代教育体系。

　　 第四节  促进文化繁荣

　　按照建设文化连云港的要求，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系和文化市场体系建设，做大文化事业，做强文化产业，形成文化事业繁荣、文化产业兴旺、文化特色鲜明、体育事业发展的现代文化发展大格局，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　一、发展文化事业

　　整合社会文化资源，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。建立健全政府公益文化事业投入持久稳定增长机制。改革公益性文化事业单位内部管理体制，提高为基层服务的能力和水平。探索公益文化社会办的运行机制，活跃群众文化活动，提高群众文化生活水平。依托我市深厚的文化底蕴，生产一批有影响的文化艺术精品，打造连云港特色文化品牌。坚持正确导向，发展新闻出版、广播电视等各项事业，提高广播电视有效覆盖。积极建设重点和特色社会科学学科，促进哲学、社会科学繁荣。加大对孔望山摩崖石刻、大伊山石棺墓、藤花落遗址、海清寺塔等文物保护工作，抓好“海州五大宫调”等非物质文化遗产保护工作，做好地方志和地情资料的修编工作。加强档案基础设施和档案资源建设，建成市档案馆新馆和电子档案中心，各县区新建或扩建符合国家标准的档案馆和电子档案中心。建设一批与国际化海滨城市相适应的文化基础设施和标志性文化工程，建设市文化艺术中心、滨海文化娱乐中心、广播电视东方中心、革命纪念馆和市图书馆新馆。完善市博物馆功能，筹建市地质博物馆、海州双龙汉墓博物馆、科普馆。加强农村基层公益文化设施建设，促进城乡文化事业协调发展。

　　二、发展文化产业

　　大力发展现代传媒业，积极发展数字有线电视，加快有线电视网络多功能开发。规范发展文化娱乐业，以高档休闲文化为主体，兴建大型游乐、娱乐、健身设施，完善社区配套文化娱乐设施功能。加快发展艺术品业，扶持发展文艺演出业，积极发展出版发行业。整合文化产业资源，组建演艺集团、报业集团、广播电视总台、体育集团等文化产业集团，培育壮大文化市场主体。放开市场准入，完善文化产业规划，推动社会力量发展文化产业。加强文化市场管理，保护知识产权，促进市场繁荣有序。鼓励文化领域开展国际交流与合作。

　　三、发展体育事业

　　推进群众体育全面进步，全面提高市民的身体素质和健康水平。加大基层群众体育基础设施建设力度，增加城市社区和乡镇健身场地和设施，到2010年，基本建成全民健身服务体系。加快实施“体育进社区”、“体育下乡”活动，60%的行政村有健身点。改革训练体制，推进竞技体育训练社会化、有偿化、市场化。完善竞技体育项目设置，搞好重点项目布局，优化后备人才结构。推进体育赛事市场化、体育健身设施社会化，提高体育场馆自我补偿、自我更新的能力。按照布局合理、规模适中、功能齐全的原则，加强公共体育设施建设，建成市体育中心，加快推进体育运动学校建设、老体育场开发改造、优势体育项目基地建设。加快县级体育基础设施建设，每个县各建成一个体育中心，并具备举办省单项运动会的能力。

　　 第五节  发展卫生事业

　　以人人享有初级卫生保健为目标，加快公共卫生体系建设，推进卫生体制改革，逐步形成公共卫生体系健全、优质医疗资源城乡协调、医疗卫生机构分布合理的发展格局，提高城乡居民医疗保健水平和健康水平。

　　一、卫生服务体系建设

　　建设公共卫生体系。健全突发公共卫生事件市、县、乡三级联网的信息网络系统。加强市、县（区）、乡（镇）三级疾病预防控制体系建设，提高重大传染病疫情、中毒及生物化学等突发公共卫生事件应急反应与处置能力，提高结核病、艾滋病、乙肝等重大传染病的防控能力，继续降低重大传染病发病率，加强恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病的防治工作。加强职业病防治，建立职业卫生预防控制体系。加快建设紧急医疗救治体系，各县区重点建设好一所综合性医院和一所中医院。建成市第一人民医院门诊病房科技信息综合楼和江苏省核辐射医疗救治基地，建成市第二人民医院东院区门诊综合楼，完成市传染病医院迁建。加强市紧急救援中心建设，形成统一的急救网络。提高市采供血中心自动化、专业化水平，确保用血安全，加强四县分站管理和建设投入，三年内实现临床用血100%来源于无偿献血。

　　建设社区卫生服务体系。整合现有资源，合理设置社区卫生服务机构，完善医疗、保健、预防、康复、计划生育技术指导、健康教育“六位一体”的社区卫生服务功能，基本建成社区服务中心为主体、社区卫生服务站为补充的城市社区卫生服务体系。大力发展社区卫生服务，建立规范的综合医院、专科医院和社区卫生服务机构合理分工、双向转诊的两级新型城市卫生服务体系。

　　二、加强农村卫生事业发展

　　建设农村卫生服务体系。完善县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院医疗卫生服务设施，以提高服务能力为核心，以乡镇卫生院建设为重点，形成以县为主、县乡镇村分级负责的农村卫生管理服务网络，完善农村公共卫生和基本医疗服务功能，提高农民健康保障水平。“十一五”期间，所有乡镇卫生院达到一甲水平。完善新型农村合作医疗制度，覆盖全部农村居民。推进初级卫生保健工作，逐步提高农村初级卫生保健水平，四县全部通过省初级卫生保健先进县验收。

　　三、推进医疗卫生体制改革

　　实施区域卫生规划，优化卫生资源配置。深化卫生监督体制改革，完善卫生监督机构功能。深化城镇医疗机构改革，积极转换公立医疗机构的运行机制。合理布局与调整农村卫生资源，深化乡镇卫生院内部运行机制改革，推进非建制卫生院产权制度改革，建立社会化的农村卫生服务网络。加大政府对卫生事业的投入力度，新增卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业。建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制。严格控制医疗服务价格，加强卫生行业监管，加强卫生职业道德建设，纠正医疗卫生行业不正之风，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。强化全民健康教育。

　　 第六节  加强精神文明和民主法制建设

　　大力弘扬“三创”精神，推进精神文明建设，创新社会管理机制，妥善处理和协调好不同利益阶层的关系，加快推进法治连云港、平安连云港和诚信连云港建设。

　　一、加强精神文明建设

　　大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。以创建文明城市为龙头，深入开展文明城市、文明行业和文明村镇等创建活动，提高公民的思想道德素质和科学文化素质。

　　二、加强民主政治建设

　　强化人大及其常委会的法律监督和工作监督作用，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，广泛开展基层民主，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。

　　三、建设法治连云港

　　建设法制健全、政治清明、百姓安宁、社会安定的法治连云港。实施《建设法治连云港实施纲要》，深化全民法制教育，增强法制教育的针对性和有效性，增强公民的法治意识和法律素养，形成崇尚宪法、法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。坚持依法行政，努力建设法治政府。加强行政执法队伍建设，建立健全科学合理的行政执法体制。加强对行政权力的监督，提高政务公开的水平和质量。稳步推进司法改革，促进司法公正，防止和惩治司法腐败。完善法律服务体系，大力发展法律服务。加强法律援助工作，扩大法律援助覆盖面，确保困难群众的合法权益受到法律保护。完善国防教育基地建设，丰富红色教育资源，提高全民国防意识，加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作。支持军队建设，依法保护军事设施。做好双拥、优抚和安置工作，争创国家“双拥模范城”。

　　四、建设平安连云港

　　严厉打击各类犯罪活动，依托市公安指挥中心（110），成立市应急指挥中心，统一指挥全市的应急救助和紧急事件处置工作，完善打防控一体化的“大防控”格局和社会矛盾纠纷的“大调解”机制，创建平安地区、平安单位。大力发展防震减灾、气象、人防事业，重点建设气象防灾减灾和气象应急服务体系，健全地震监测预报体系，进一步加大地质灾害防控力度，建立健全灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。高度重视安全生产，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，建立严格的安全生产防范监督考核体系，加强安全生产设施建设，有效遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全。

　　五、建设诚信连云港

　　以加强公民道德教育、开展各类诚信活动为基础，以建立信用监督体系为切入点，加快构建政府诚信、企业诚信、个人诚信的信用体系和互信互利的市场环境。培育信用文化，形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围，为我市的快速崛起创造良好的社会环境。

　　 第十章  人口资源环境

　　 第一节  人口和计划生育

　　以人的全面发展为中心，综合协调各项经济社会政策措施，优化人口结构，合理引导人口分布，积极开发人力资源，维护人口安全。

　　切实稳定低生育水平，稳定现行生育政策。将计划生育与发展经济、消除贫困、保护生态环境、合理利用资源、普及文化教育、发展卫生事业、完善社会保障、提高妇女地位等紧密结合，建立和完善计划生育利益导向机制，全面建立农村计划生育奖励扶助制度、人口和计划生育公益金制度，探索建立计划生育家庭生活保障制度、农村独生子女家庭新型合作医疗补助制度。全面提高人口素质。建立出生缺陷干预体系，努力降低出生缺陷发生率。积极应对人口结构性矛盾，应对人口老龄化，创造保障老年人权益的良好社会环境，建立、发展为老年人服务的设施和网络，采取优惠措施，充分利用社会资源，大力发展老龄产业。开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比失调问题。以居住地为主，完善流动人口管理和服务机制。

　　 第二节  建设资源节约型社会

　　坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，着力构建节约型的增长方式和消费模式。重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快资源节约技术的开发和推广应用。调整能源消费结构，提高优质能源比重。充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源，构建节约型的发展模式。在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。

　　一、节约用地

　　实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地的各项措施。推进土地集约利用，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，坚持企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，提高土地利用效率。

　　二、节约能源

　　强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备，做好重点耗能行业和企业的节能降耗工作；切实贯彻能源效率标准，对家电产品和照明产品实施强制性能效标识管理，鼓励推广使用高效节能产品；建设和推广节能建筑和太阳能建筑；鼓励使用节能型交通工具；在工业园区推广热电联产和余热利用。鼓励使用太阳能产品。

　　三、节约用水

　　提高水资源利用效率，实施农业节水灌溉，推广使用工程灌溉技术、喷灌、滴灌等设备，使灌溉利用系数达到国内先进水平；提高工业用水重复利用率，推广住宅用水中水回用，推进尾水资源化利用；做好高耗水企业节水技术改造；推广使用节水设备和器具；实施一批节水型农业、节水型工业示范工程。到2010年，万元生产总值水耗降低到400吨以下。

　　四、节约原材料

　　鼓励使用新材料、再生材料，加强金属材料、木材、水泥等材料的节约代用，减少一次性用品使用；加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺；研究实施节约包装材料的政策措施，有效遏制产品的过度包装；积极采用新型建筑材料，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，健全资源有偿使用制度，提高合理开采和综合利用水平。

　　五、资源综合利用

　　以粉煤灰、尾矿、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废弃物综合利用。积极开展废钢铁、废有色金属、包装废弃物、电子废弃物等废旧物资的回收和循环使用，加快发展废物回收利用产业。推进城市生活垃圾资源化、减量化和无害化处理。推广秸秆综合利用技术，建设一批秸秆综合利用示范点。鼓励畜禽粪便的综合利用，推广节肥、节药技术，降低化肥、农药施用量。

　　 第三节  建设环境友好型社会

　　坚持环保优先，以生态市建设为中心，加大环境治理和保护力度，加快转变生产和消费方式，促进人与自然相和谐，经济发展和人口、资源、环境相协调，有效控制环境污染和生态破坏。加大环境保护投入，重点实施“城市人居环境建设”等十大类环境保护工程，全社会环保投资占GDP比重提高到3%左右。强化污染防治和生态保护的源头控制，严格环境准入，提高环保准入门槛；对技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术、设备、企业实行强制淘汰；实施污染物排放总量控制，降低产品单位产值的能耗物耗和污染物排放；积极利用经济手段、市场机制，大力发展环保产业，鼓励各行各业节约资源、降低污染物排放。强化环境监管，着力解决突出环境问题，维护环境安全。严格保护饮用水源，加快重点流域海域的污染防治；加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管，防止新的破坏；在核电发展中，加强核应急准备和环境安全监管，确保核环境安全；加强生态保护，搞好生态功能区和旅游风景区的建设与管理。

　　一、加强水环境整治

　　加强水污染防治，继续实施主要污染物排放总量控制，加大污染治理力度，防止水质恶化，促进水质改善。加强水土流失重点防护区域管理，禁止取土、挖砂、采石、采矿和乱伐林木等破坏地形、地貌、植被的活动，加大执法监督力度，打击破坏水土保持的违法行为。加强饮用水源地保护，严禁在其保护范围内建设污染项目。全面加强水功能区的监督和管理，完善排污口审批制度，切实保障城乡饮用水安全。

　　二、加强区域大气环境治理

　　切实改善区域大气环境质量，削减二氧化硫和颗粒物排放总量，着力减少酸雨发生频率；加快城市燃煤锅炉气化改造，加强城市气化工程、集中供热、热电联产等基础设施工程建设。到2010年，市区空气质量达到二级标准的天数达到292天以上。

　　三、加大城乡环境污染治理

　　积极推进城镇生活污水处理、垃圾处理和危险废物安全处置设施建设，加快城镇生活污水管网建设，推进城市东区及各县城污水处理厂建设，提高生活污水收集率和处理率，工业废水全部达标排放，鼓励垃圾填埋和焚烧发电。提高机动车尾气排放标准，促进低能耗、低排放车辆使用。加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治，开展土壤污染治理，制定化肥、农药使用的技术标准；开展农村环境综合整治，解决农村污染问题。

　　四、加强生态建设

　　快速推进绿色连云港建设，积极发展绿色产业。加快沿海、沿河、沿路等生态林网、经济林网建设，注重生态建设与生态产业发展相结合，构建区域生态安全屏障。加强城市绿化工程建设，在工业园区周围建设生态隔离带；加大自然保护区保护力度，强化湿地保护；推进一批生态工业、生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游等生态示范园区和基地工程建设。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。到2010年，市区和四县全部通过国家生态示范区验收。

　　五、完善环境管理体制

　　强化政策引导，积极推进污染治理市场化运作，推行排污权交易制度。严格实行环境影响评价制度，坚持环境信息公开，加大环境执法力度。加大政府对生态环境保护的投入，切实加强环境保护能力建设，建立健全生态环境预警应急体系和环保监测、监察体系。

　　第四节  发展循环经济

　　以新型工业化为导向，重点从企业、园区、社会三个层次，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，建立政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的循环经济发展机制。

　　一、推进企业内部小循环

　　依法加大企业清洁生产实施力度，支持企业通过生态设计、研发，加快产品的绿色升级换代，实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。对纳入强制清洁生产审核范围的企业加强管理，积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，增强产品的环境竞争力。

　　二、推进产业园区中循环

　　以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，引导不同产业通过产业链的延伸和联结，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。加快产业园区的生态化转向，积极推进零排放工业示范区建设。到2010年，工业用水重复利用率提高到70%，工业固体废弃物综合利用率达到92%。

　　三、推进社会大循环

　　按照建设生态社区和生态城镇的要求，规划建设节能型城镇，减少资源消耗。推行绿色生产、绿色消费，建立起全社会共同参与的循环经济社会体制。加大环境综合治理力度，培育再生资源回收产业，建立社会化的废物回收系统。

　　四、建立健全政策制度

　　综合运用政策手段，调节和影响企业、居民和政府等主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。在依法监管方面，明确企业的生产、包装、回收的义务和责任。在投资引导方面，对符合循环经济要求、促进循环经济发展的项目给予扶持。在能源资源消耗环节，制定并完善阶梯式水价、峰谷电价等政策。在资源综合利用和再生资源回收利用方面，推进各种废旧资源回收和循环利用，建立再生资源回收、加工、利用体系。在社会消费环节，鼓励使用绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等。

　　 第五节  加强资源管理

　　按照“有限开发、有序开发、有偿开发”的原则，加强对土地、水、矿产和海洋资源的管理。

　　一、土地资源管理

　　强化土地的资源属性，全面落实保护耕地各项措施；结合空间功能区划，做好新一轮土地利用总体规划修编，严格规划的编制、审批、实施管理；对土地利用年度计划实施情况进行动态监测和定期评估。加强土地的复垦、开发整理，每年新增耕地不低于1.5万亩。

　　二、水资源管理

　　加强水资源统一管理，优化配置水资源，提高区域性供水能力；完善取水许可和水资源有偿使用制度，逐步落实差别化水价政策，制订实施水资源、城市供水和水利工程供水、再生水分类价格等政策，完善农业水费计价收费办法。

　　三、矿产资源管理

　　加强对矿产资源勘查开发的统一规划和管理。加强矿产资源和地质环境的勘查评价，规范矿产资源开采管理，严格执行矿产资源开发准入条件，禁止粗放式开采。加强矿产资源的资产化管理，建立矿产资源的有偿使用制度和合理补偿机制。加强对矿山生态环境的保护和恢复治理，建设生态矿业。

　　四、海洋资源管理

　　按照深水深用、浅水浅用的原则和海洋功能区划及岸线功能属性，合理开发利用岸线资源，提高岸线利用效率。加大对海洋环境和生态的保护，积极整治陆源污染，修复海洋重点功能区生态功能，促进海域环境质量改善。控制近海捕捞强度，积极保护海洋生物资源，重点保护海州湾渔场。

　　 第四篇  规划保障和规划实施

　　 坚持以科学发展观统领发展全局，正确处理速度、结构、质量和效益的关系，正确处理经济发展与人口、资源环境的关系，正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系，正确处理物质文明、政治文明和精神文明的关系，统筹兼顾，实现全面、协调、可持续发展。

　　 第十一章  进一步深化改革

　　 按照建立完善的社会主义市场经济体制的要求，通过深化政府、企业和市场的改革，促进体制机制完善，优化社会资源配置，为发展提供有力的体制保障和不竭的动力源泉。

　　第一节  推进政府管理体制改革

　　加快政府职能转变，创新政府工作方式，建设服务型政府，提高行政效率。建立符合科学发展观的政绩考核机制，完善政府重大决策科学化、民主化和规范化的决策程序，推进依法行政和政务公开，完善监督机制。进一步清理审批项目，简化审批程序和环节，全面优化投资发展环境。放宽、放活县级经济管理权限，增强县域经济发展活力。大力精简乡（镇）机构，适应农村税费改革后发展的需要。

　　第二节  推进投资体制改革

　　贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加大投资体制改革力度，建立规划引导、市场主导、企业自主决策的新型投资体制。确立企业投资主体地位，健全和规范核准制和备案制。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，积极推行“代建制”，提高投资决策的科学化、民主化水平。建立严格有效的投资责任追究制度和社会监督机制。

　　第三节  推进事业单位改革

　　调整事业单位结构，完成对事业单位的分类定位和生产经营类事业单位改革，推进行政管理类和社会公益类事业单位改革。以推行人员聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度、分配制度和职称制度改革，实现事业单位用人由身份管理向岗位管理转变，由固定用人向合同用人转变。

　　第四节  推进国有企业改革

　　按照“全面、彻底、规范、配套”的总要求和职工劳动关系调整到位、国有资产规范处置到位、法律手续依法变更到位的标准，积极推进国有企业改革。到2010年，全市国有企业基本完成产权制度改革，企业中的国有资产出资人完全到位，现代企业制度比较完善。

　　第五节  健全现代市场体系

　　按照建立“统一、开放、竞争、有序”现代市场体系的要求，大力推进要素市场建设，发挥市场机制在资本、土地、劳动力等生产要素资源配置中的基础性作用。进一步发展资本市场、规范土地市场、壮大技术市场、建立和完善人才市场体系、规范劳动力市场。

　　第六节  着力发展民营经济

　　落实鼓励、支持民营经济发展的政策措施，拓宽民营经济市场准入的领域，改善融资环境。依法保护私有财产，优化民营经济发展环境。鼓励和引导民营企业制度创新和机制创新，转换企业内部经营管理机制，加快建立现代企业制度，提高企业家素质，提高民营经济竞争力。

　　 第十二章  实施科教兴市和人才强市战略

　　 提升科技水平，增强核心竞争力。整合各类科技资源，集中力量进行研究攻关；进一步深化科技体制改革，加快建立以人才为依托，以企业为主体，政府引导，多元投入，运行机制灵活的科技创新体系；加强知识产权保护；实行科技创新与体制创新并举，改造传统产业与发展高新技术产业并举，大力推进科技进步。到2010年，全市研究与开发经费占地区生产总值的比重达到1.5%，专利授权量达450件，其中发明专利占10%，基本形成区域科技创新体系。

　　实施人才培养工程，培育壮大人才队伍。加强“党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍”三支队伍建设，努力培育和造就高素质、多层次的人才队伍。坚持引进高层次和紧缺人才策略，创新人才引进方式，采用兼职、合作、学术交流、技术入股等办法，广泛吸纳各类人才。创新选人用人制度，激励人才立业创业。建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，力求做到人尽其才。在全社会营造尊重知识、尊重人才的浓烈氛围，努力营造吸引人才、使用人才、留住人才的良好环境。

　　 第十三章  建立健全规划实施机制

　　 第一节  加强目标分解落实

　　市各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求。规划提出的约束性目标、重要的预期性目标要分解落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，确保重大项目和重大工程的实施。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。

　　 第二节  完善规划体系

　　“十一五”规划包括总体规划、区域规划、专项规划和县区发展规划。总体规划是统领全市经济社会发展全局的发展规划，是编制其他各类规划的依据。其他规划是总体规划在特定领域和县区行政区域的延伸、细化和落实。市组织编制和实施20个专项规划和2个区域规划。

　　第三节  加强规划衔接

　　认真贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，做好各类规划的衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力。规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。专项规划草案由编制部门送本级发展改革部门与总体规划进行衔接，送上一级有关部门与其编制的专项规划进行衔接。

　　 第四节  健全规划实施报告制度

　　通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。

　　 第五节  健全规划实施中期评估制度

　　2008年，将组织力量对“十一五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中遇到的困难和问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，上报市政府。经中期评估，需要对本规划进行修订时，市政府提出修订方案，报请市人民代表大会常务委员会批准实施。