连云港市商务局

2016年9月

序 言

 “十三五”时期，劳务外包是深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面建成小康社会的重要时期，是实施“一带一路”战略、全面推进连云港开发开放的关键时期，是深化改革、推动经济发展方式转变的战略机遇期。根据国务院《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规划》、《国家东中西区域合作示范区建设方案》、《全国主体功能区规划》、《依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》及《中共连云港市委关于制定连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按照建设国际化海港中心城市的总体要求，特制定本规划。

目    录

“十二五”期间，连云港市坚定不移地实施经济国际化战略，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，勤奋工作，开创了连云港开放型经济发展新局面，为全市经济跨越2000亿大关做出积极贡献。

利用外资规模迅速扩大。“十二五”期间，全市新批外商投资项目641个，协议注册外资 59.92亿美元，实际利用外资39.68亿美元，呈现稳步增长趋势。

 “十二五”期间利用外资规模一览表  单位：万美元

资料来源：根据有关统计资料整理

外贸进出口快速增长。“十二五”期间，全市累计完成进出口总额376亿美元，年均增长9.6%，超过省均水平6.4个百分点。其中外贸出口194.6亿美元，年均增长15.1%。进出口总额始终保持苏北领先地位。

“十二五”期间外贸进出口一览表    单位：亿美元

资料来源：根据有关统计资料整理

国际经济合作全面拓展。“十二五”期间，全市完成境外投资中方协议投资额累计12.6亿美元，对外承包工程签订合同额1.81亿美元，分别是“十二五”规划五年指标的7.8倍和7.2倍。

园区建设快速发展。截止“十二五”期末，全市已设立12家开发园区，其中国家级开发区2家，省级开发区8家，参照省级管理开发区2家；特殊功能园区2家，南北共建园区7家，省级特色产业园区8家。其中12家开发园区规划建设总面积1100.4平方公里，建成区面积295.9平方公里。

开放载体建设再上新台阶。获批设立国家东中西区域合作示范区；被《全国主体功能区规划》确定为重点开发区域；被科技部确定为全国创新型试点城市；连云港高新区升级为国家级高新区；保税物流中心（B型）封关运作，保税商品展示交易中心一期建成运营；建设“一带一路”农业国际合作示范区列入江苏省“十三五”规划。

1、外资项目质量和水平显著提高

利用外资结构趋于优化，战略性新兴产业利用外资发展迅速。“十二五”期间，战略性新兴产业利用外资项目151个，协议注册外资25.4亿美元，实际使用外资16.3亿美元。

重大项目引进取得突破。“十二五”期间，新引进世界500强跨国公司项目2个，跨国公司功能性、区域总部引进取得突破。新批总投资超1000万美元项目221个，超3000万美元项目 63个，超5000万美元项目33个。

服务业利用外资成效显著。服务业到位注册外资占全市比重从2010年的19.6%跃升到2015年的37.9%；现代服务业利用外资从“十一五”的2.87亿美元，增长到“十二五”的6.97亿美元。

外商投资企业对地方经济增长做出积极的贡献。外商投资企业运行质量较好，外资企业对地方经济贡献率不断提高。外资企业税收贡献，全市涉外税收自2010年的19.13亿元增加到2015年的37.38亿元，是“十一五”末的1.95倍，年均增长14.3%。通过引进先进技术，推动产业结构的优化升级，带动相关产业链条向高端攀升，提高了产品附加值，对连云港市的经济增长做出了积极的贡献。

 2、外贸转型升级成效明显

外贸结构优化。“十二五”期间，机电和高新技术产品出口增速加快，机电产品出口年均增长5.9%；高新技术产品出口年均增长29.5%。“四新”产业实现跨越式发展，本地产品出口占比66.5%，地方产品出口对经济拉动作用日益显著。

出口主体迅速壮大。“十二五”期间，全市有进出口实绩的各类企业1016家，其中出口企业838家。2015年，全市出口百万美元以上企业348家，出口额占全市出口总额的96.8%；出口千万美元以上企业76家，出口额占全市出口总额的72.8%；民营企业出口占比从2010年的47.8%提高到54%，成为主力军。

贸易市场多元化。至2015年末，全市外贸出口市场已达到176个，前三大出口市场分别是美国、日本和韩国。对东盟、拉美、非洲、中东、俄罗斯等新市场出口比重达32.8%，新兴市场开拓成效显著。

服务贸易特色明显。服务贸易进出口总额从2010年的32928.3万美元增长到2015年的65511.4万美元，年平均增长率为14.7%，形成了以运输服务、旅行服务、其它商业服务及知识产权、加工服务为主体的区域特色。2015年度，运输服务完成34536.9万美元，旅行服务完成17009.4万美元，其他商业服务完成7273万美元，知识产权使用费3315.8万美元，加工服务完成2508.1万美元，分别占全市国际服贸进出口总额的53%、26%、11%、5%和4%；上述五个项目累计完成64643.2万美元，占全市国际服贸进出口总额的99%。其中知识产权使用费占比排名首次超过加工服务。

服务外包企业逐步壮大。“十二五”期间，全市服务外包业务合同总额累计达6964.65万美元，服务外包累计执行金额5042.99万美元，累计离岸合同金额101.84万美元，累计离岸外包执行金额1331.20万美元。2015年当年实现服务外包执行金额6964.65万美元，均为在岸业务。企业数从2011年的10家增长到2015年的31家，从业人员由2010年405人增长到2015年3398人，分别增长3.1和8.3倍。初步形成了以经济技术开发区为核心的三个服务外包集聚区。企业接包能力不断增强，优势明显。

3、企业国际化迈出坚实步伐

对外投资步伐明显加快。“十二五”期间，全市对外投资新批项目数71个，中方协议投资总额12.6亿美元，分别是“十一五”的1.7和13.1倍；至2015年底，对外投资企业分布在亚洲、美洲、欧洲、非洲和大洋洲的24个国家、地区，较“十一五”末新增加5个国家和地区；在赴境外投资的企业中有5家企业已在境外2个以上国家、地区设有企业，2家企业在境外投资3个以上项目。

大项目支撑作用显著。“走出去”企业海外销售收入和海外资产持续扩张，企业国际化经营初具规模，1000万美元以上大项目投资额占比超过80%。

亚洲为对外投资的主要目的地。“十二五”期间累计投资项目41个，占全市总额的57.7%，中方出资额4.7亿美元，占比44.78%。另外，赴北美洲投资项目13个，中方协议出资额2.9亿美元，分别占全市总量的18%和23%。赴非洲投资项目7个，中方协议出资额3.3亿美元，分别占全市总量的10%和31%。赴大洋洲、拉丁美洲、欧洲投资额分别是13569万、1928.9万、116万美元，分别占全市总额的10.3%、1.81%、0.11%。

对外承包工程劳务经营队伍继续壮大。“十二五”期间，新获批对外承包工程和对外劳务合作经营资质企业13家，企业在境外总包能力大大提升。对外承包工程已形成以中浦建设集团等企业对外工程总承包为主，中蓝连海设计研究院、地质工程勘察院对外工程设计咨询和地质工程勘察设计为特色，建筑、安装为主，设计、咨询多业竟相发展的格局；非洲地区仍是全市对外承包工程业务主要市场。

外派劳务创新发展。外派劳务总量稳步增长，在全省保持规模领先，国别、工种结构持续改善，初步实现了粗放型劳务外派向技术型、专类型劳务外派的转变。特别是在全国率先建立外派劳务服务平台，探索“三集中一备案”的外派劳务管理模式，得到了商务部的肯定，有关做法被吸收写入了国务院《对外劳务管理条例》。

4、园区支撑功能日益凸显

开发园区成为加快地方经济发展的重要抓手。全市开发园区“十二五” GDP总量4327亿元，占全市GDP总量的48.58%，年递增15.89%；累计实现工业增加值3188亿元，占全市的89.9%，年递增13.67%；累计完成固定资产投资5323亿元，占全市的67.2%，年递增7.79%；累计完成公共财政预算收入540.4亿元，占全市的45.45%，年递增14.37%；累计实际利用外资33.8亿美元，占全市的76.5%，年递增9.85%；累计自营进出口253亿美元，占全市的67.49%，年递增4.35%。，园区经济已经成为全市经济的“主引擎”。

临港产业园区成为园区发展生力军。自2003年全市设立首家临港产业区——赣榆海洋经济开发区以来，全市临港产业区已经发展到7家，共规划面积808.4平方公里，承接了钢铁、石化、物流等一大批临港产业项目，主要经济指标占全市省级以上开发区总量的半壁江山。

5、“一带一路”交汇点建设取得重大突破

国家“一带一路”战略将连云港规划为新亚欧大陆桥经济走廊的首位节点城市、中哈物流中转基地和上海合作组织出海基地。江苏省委、省政府明确连云港为全省“一带一路”建设的核心区和先导区，规划将连云港建设成为联结“一带一路”的综合交通枢纽和物流中心、开放型经济新高地、服务中西部的自由贸易港区。在习近平总书记的亲自见证下，中哈物流合作基地成为我国“一带一路”建设首个落地的国际经贸合作实体项目。积极推动与哈萨克斯坦国有铁路股份公司互投共建边境物流场站，完成东门特区无水港项目部分股权收购。开通运营“连新亚”国际出口班列，2015年完成双向开行210列、运输货物2.1万标箱，“连新欧”班列实现试运行。上合组织国际物流园建设提升到国家合作层面，铁路装卸场站、保税仓库、大宗商品交易中心等项目纳入共同开发计划。制定出台区域性国际商务中心建设意见，成功举办两届“中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会”，新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛永久会址、“一带一路”国际执法安全培训和研究中心正式落户连云港。保税商品展示交易中心一期建成运营。“一带一路”农业国际合作示范区规划通过专家评审。

1、开放型经济总量小

外贸出口企业规模较小，三资企业、生产企业出口总量偏低，中小企业开拓新市场能力不足；外资缺少重点项目、重点企业的支撑，全市632家外商投资企业直接从业人员只有4.54万人；“走出去”境外投资项目规模普遍较小；开发区作为发展开放型经济主阵地的作用发挥还不够。开放型经济在区域经济发展中的作用还不够突出，开放型经济的发展水平与先进地区相比仍存在较大差距，对全市经济转型发展、优化发展的带动作用还有待进一步提升。

2、产业结构调整转型任务重

三次产业利用外资比例分别为10%、54.6%、35.4%，第二产业利用外资占全市利用外资总额的比重达到50%以上，一产和三产比重45.4%；出口产品档次不高，高新技术产品出口虽然年均增长32.5%，但绝对量2015年只有2.3亿美元，经济结构调整和转型升级的任务艰巨。

3、贸易结构待优化

一是加工贸易增值率较低。加工贸易附加值总体偏低，受成本趋向的影响较大，被动地接受全球订单的调整与转移。二是高新技术出口占比低。十二五期间虽然高新技术产品出口年均32.5%增长，到2015年，占比仅为5.7%。三是市场结构高度集中。2015年市外贸前三大出口市场中，美国、日本出口额分别为55283万美元、52930万美元，同比下降14.9%和0.3%，伴随高度集中的运行风险大。三是国际竞争力不强。国家级科技兴贸出口基地创建没有突破，省级以上各类出口基地3个；自主品牌出口比重太小，省级外贸出口品牌 2个，累计出口仅占全市出口总额的1%。

4、产业层次层级低

一是服务业利用外资仍亟待提速。现代服务业利用外资虽然从“十一五”的2.87亿美元，增长到“十二五”的6.97亿美元。但只占全市实际利用外资的17.6%。与制造业规模相比，发展步伐还不够快。二是国际服务贸易总体规模小。2015年，全市服务贸易完成进出口65511.4万美元，只占全省服务贸易进出口总额的2.48%。三是制造业利用外资水平偏低。至“十二五”末实际利用外资前三位的行业是：房地产业8.84亿美元，占9.6%；化学原料及化学制品制造业8.34亿美元，占9.1%；农业5.89亿美元，占6.4%。制造业以成本竞争为主，引进来的项目多集中于微笑曲线的中间底端，需要向高附加值的两端延伸。四是对外投资层级低。“十二五”期间全市对外投资主要分布批发业、房屋建筑业、采矿业，这三大行业对外投资额分别为34331万、19850万、15230万美元，分别占全市对外投资总额的32.19%、18.61%、14.28%。

5、宏观结构不均衡

一是资源承载能力与发展规模的不平衡。环境与人口问题趋紧，土地资源成为硬约束，原来的发展模式不可持续，必须要彻底改变。二是服务贸易远远滞后于货物贸易。2015年服务贸易进出口额6.5亿美元，完成货物进出口总额80.4亿美元，占货物进出口8.1%，发展的潜力还需深入挖掘。三是利用外资的方式有待创新。外资投资主要方式是绿地投资，而国际上以并购方式的直接投资占比高达40%以上。

上述问题需要在“十三五”期间逐步加以解决。

1、国际形势

国际方面，一是世界经济在深度调整中曲折复苏，世界经济多极化，进入21世纪以来，美国的霸主地位开始衰落，中俄印为代表的一批新兴国家综合实力不断增强，新兴经济体地位的不断提升，但全球经济依然处于金融危机之后的大转型。二是世界经济复苏有望推动全球直接投资小幅度上升，超大型区域谈判或将直接投资更多地吸引到区域内。影响国际贸易和投资的周期性和结构性因素及新一轮产业革命将使全球价值链呈现出缩短和转移的趋势。三是国际大宗商品市场将继续维持“供大干求”局面，我们将迎来相对有利的国际大宗商品市场环境。四是新一轮科技革命促进产业革新，逐步形成产业结构的“新常态”，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。

2、国内形势

我国经济发展进入新常态，“十三五”时期增长速度从高速增长转为中高速增长；外部需求对经济增长的拉动作用减弱，消费需求拉动作用加大，投资需求的拉动作用总体走弱，但依然是短期刺激的重要方式；提高要素生产力和要素配置效率将是驱动“十三五”期间经济增长的主要动力。产业结构将逐步升级，产业区域布局趋向改善，但产业技术含量依然不高，有待提升。经济增长转型将推动产业转型升级，制造业传统产业集群增长放缓，新兴主导产业集群快速增长。服务业规模持续扩张，内部结构逐步改善，模式和业态不断创新。区域经济发展模式将发生转变，区域发展战略将由发挥地方优势、促进地区经济发展向加强区域整合、促进区域协调发展转变，区域更加均衡协调发展释放区位优势。经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，国家深入实施“一带一路”、长江经济带、自由贸易区、中国制造2025、“互联网＋”等重大战略，为连云港开放型经济发展带来重大机遇。

3、连云港自身形势

“十二五”形成的一系列发展优势将进一步释放，发展基础将更加坚实，全市上下团结一心、干事创业，将为未来五年发展创造十分有利的条件和氛围。“十三五”时期，连云港将进入高铁时代、大石化时代、港产城联动时代，并创造条件争取进入自由港时代、邮轮经济时代，意味着国际化海港中心城市的发展将进入到更高阶段，产业结构、发展动力以及发展协调性等方面都将呈现出一系列新的趋势和特征。各种结构性、深层次的矛盾也进一步凸显，在扩大开放、加快集聚国际高端要素资源、转变对外经济发展方式等方面均面临着新机遇和新挑战。特别是环境、土地、能源等要素资源短缺进一步加剧，产业低端化扩张难以为继，迫切要求发展方式的根本转变。战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，强力落实“一带一路”、自贸区、创新驱动、新型城镇化等国家战略成果，将为未来五年发展提供强大动力和巨大潜力。同时，区域性竞争日趋激烈，转型升级压力不断增大；供给侧结构性改革力度尚需加强，供给体系质量和效率尚需提高；源头创新能力不强，创新要素聚集不足；体制机制束缚明显，发展环境有待优化，对外开放的广度和深度需要进一步拓展，必须进一步增强忧患意识和责任意识，尚实干、勇作为、敢担当，把握新常态、抢抓新机遇、应对新挑战。突出新、追求优、敢争先，实现更高质量和效益、更加公平和可持续的新发展。

1、多重国家战略聚集的政策优势

2009年以来，国务院分别于2009—2014年间下发了五个同时涉及到连云港发展的国家级规划，即《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规划》、《国家东中西区域合作示范区建设方案》、《全国主体功能区规划》及《依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》。多重国家战略在连云港叠加，特别强调了连云港“成为中国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”的地位和国际性港口城市的特质，为加快连云港“十三五”开放型经济发展提供了直接的政策机遇与红利。

2、区位、土地、腹地、运输网络等综合条件优势

硬件条件奠定发展开放型经济良好基础。土地供应条件，2006年省政府将省金桥盐业公司下放连云港市管理，增加了300多平方公里发展商贸可用土地，为成为国家七大石化产业基地提供基础条件。资源供应条件，连云港具有显著的电网优势，已成为中国著名的能源基地。交通区位条件，新亚欧大陆桥经济走廊列入国家“一带一路”战略，以东桥头堡为纽带，以陆桥为载体的日韩、中亚，连云港是这些地区最便捷的进出港口、对外门户。

3、作为中国首批沿海对外开放城市三十年积淀的发展优势

连云港市是我国首批14个沿海对外开放城市之一，改革开放以来，吸引了40个国家和地区的客商在连投资开办了2000多个合作项目，服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区、上海合作组织成员国出海门户、“一带一路”交汇点核心区先导区的功能增强，发展动力加快转换，发展空间不断拓展，发展路径更加清晰。特别是江苏沿海地区上升为国家战略层面以来，连云港市发展迎来了重大机遇，全市经济社会发展取得了长足进步，年均经济增速在两位数以上。诸多国家战略政策叠加效应集中释放，开放开发潜力巨大，陆海统筹联动活力迸发，重大交通基础设施加快建设，完全有基础有条件发展得更好一些、更快一点。

1、经济发展总量的严重滞后将是连云港开放型经济发展最大的拖累

2010年，连云港占南通、盐城的相对量分别是33.82%和51.11%；到了2015年，连云港占南通、盐城的相对量分别是34.42%和50.23%，占比相对稳定。但从绝对量来看，2010年连云港比南通、盐城分别少2249亿、1116.26亿；到了2015年，绝对差距分别高达4000.00和2080.00亿元（见下表）。

连云港、南通、盐城GDP比较一览表

资料来源:根据沿海三市统计年鉴整理

连云港在苏北五市的位次比较，从相对量来看，2010年，连云港占徐州、盐城、淮安的相对量分别是40.12%、33.82%和85.49%；到了2015年，连云港占徐州、盐城、淮安的相对量分别是40.60%、51.29%和78.70%，与盐城、徐州相比，占比上升了0.48、0.18个百分点，与淮安相比，占比下降了6.79个百分点。与宿迁市相比，绝对量差距从2010年的134.79亿元缩小到2014年的35.21亿，相对量差距从2010年领先13.27个百分点缩小到2015年1.62个百分点，缩小了近11.6个百分点（见下表）。

连云港与苏北五市GDP比较一览表

资料来源:根据苏北五市统计年鉴整理

2、“十三五”开放型经济任务十分艰巨

从区域发展的角度看， 2015年实际利用外资，连云港仅占全省总额的3.30%，占苏北总额的17.65%；协议利用外资，连云港占全省3.26%，占苏北14.47%，不到苏北五市的平均数（见下表）。

2015年江苏地区外商直接投资一览表  单位： 亿美元

资料来源：根据省统计资料整理

 2015年，连云港市的进出口总额占全省总额的1.47%，占苏北总额的28.42%（见下表）。

2015年江苏地区进出口总额一览表     单位：亿美元

资料来源：根据江苏省统计资料整理

对外承包劳务，从连云港市的情况看，2015年新签合同额，连云港占全省总额的0.006%，占苏北总额的0.26%；完成营业额，连云港占全省0.02%，占苏北0.92%（见下表）。

2015 年江苏地区对外承包劳务业务情况一览表   单位：万美元

资料来源：根据江苏省统计资料整理

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，在适应经济发展新常态中扬长避短、因势利导、有所作为，积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制，打造连云港开放型经济升级版。以提高发展质量和效益为中心，抓住多重国家战略叠加机遇，实施“五大战略”，加快港产城融合发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式；以交汇点建设为统领，着力打造江苏“一带一路”建设核心区、先导区，东西双向开放合作门户基地，我国东部沿海新型产业基地，宜业宜居宜游生态新高地；大力实施开放提升战略，转变开放型经济发展方式，巩固和扩大对外开放的领先优势，构筑内外融合的开放型经济运行体系；统筹运用国际高端资源要素，保持开放对发展的推动力，强化开放对转型的带动力，提升开放对改革的牵引力，突出开放对创新的支撑力，实现开放型经济发展从规模速度向质量效益提升，加快推动连云港从开放大市向开放强市转变，为国际化海港中心城市建设和实现小康社会做出新的贡献。

一是更加注重转型升级。着力转变开放型经济发展方式，加快推进以提高增值率为核心的加工贸易转型升级，以出口基地和品牌建设为核心的一般贸易转型升级，以结构优化、质量提升为核心的利用外资转型升级，以跨国投资和经营为核心的“走出去”转型升级和以载体功能创新为核心的开发区转型升级。

二是更加注重开放创新。突出开放对创新的支撑作用，通过开放为自主创新带来最新的信息资源、最广泛的市场需求、最高端的人才、最活跃的主体和机构、最优良的载体和服务平台。坚持以对外开放服务、促进和支撑连云港创新型经济发展。加快集聚战略新兴产业所需的资本、科技、人才等资源要素，积极融入跨国公司全球研发体系，实现引进外资研发中心的突破，大力提升省级以上开发区集聚创新创业要素的能力。支持企业“走出去”利用全球智力和创新资源，在全球分工合作中不断创新生产方式与管理流程。

三是更加注重内外联动。统筹好对外开放与改革创新，扩大内需与优化外需，经济国际化与区域经济一体化，以及内贸与外贸、出口与进口、离岸服务外包与在岸服务外包、“引进来”与“走出去”之间的互动发展。充分发挥内外贸融合对扩大内需、稳定出口的促进作用，利用外资在产业转型升级中的推动作用，“走出去”在提升产业国际竞争力和参与国际分工合作中的牵引作用、服务外包在发展低碳经济中的引领作用，实现内外联动，积极推动开放型经济向纵深发展。

四是更加注重可持续发展。在率先发展、加快发展的同时，更加注重全面发展、协调发展，更加注重资源节约和环境保护，更加注重开放型发展与国际性海港中心城市建设的协同推进，努力实现速度、质量、结构、效益相统一，把开放型经济发展建立在科学和可持续的基础上，合理配置开放型经济发展资源，全面提高开放型经济的运行质量和综合效益。

五是更加注重竞争与合作。更加主动地参与国际和城市间的竞争与合作，紧盯国内外区域经济一体化的发展趋势，依托连云港多重国家战略的叠加优势，努力掌握对外开放的主动权，后发先至，不断提升连云港开放型经济的核心竞争力。积极参与实施江苏沿海开发开放、沿东陇海线和苏北崛起战略，确保连云港“十三五”开放型经济转型升级、引领发展取得决定性的胜利。

1、做“强”对外贸易

规模继续保持适度较快增长，发展模式逐步由数量速度型向数量速度、质量效益叠加型转变，不断提高企业自主创新能力，显著提高出口商品附加值，逐步提高自主知识产权、自有品牌、高技术含量产品出口比重，加快加工贸易转型升级步伐，服务贸易发展步伐，产品国际竞争力逐年增强。加快优化对外贸易结构，做到服务贸易增长高于货物贸易增长、对新兴市场出口增长高于对传统市场出口增长、新兴产业出口增长高于传统产业增长。到2020年，实现对外贸易540亿美元，年均增长10 %。

2、做“优”利用外资

引进外商直接投资保持一定规模，外资项目质量明显提高，外资产业结构明显优化，结构更加合理，战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、现代服务业等领域的利用外资比重进一步提高。利用外资对技术创新引领、产业结构优化、区域协调发展等方面的促进作用更加突出。到2020年，累计实际利用外资力争达到50亿美元左右，服务业利用外资比重超过45%，战略新兴产业项目和高新技术产业项目利用外资合计占制造业比重达70%。突出引进各类外资功能总部企业，促进楼宇经济、总部经济为特征的现代服务业取得跨越式发展。

3、做“大”外经合作

境外投资步伐加快，对外经济合作形成较大规模。境外直接投资成为提升连云港市自主品牌国际市场知名度、获取海外市场资源以及输出过剩产能的主要途径。到2020年，累计对外投资中方协议投资额达到40亿美元，年均增长15%以上。“十三五”期间，对外经济技术合作保持适度增长，对外劳务合作经营企业、海外国别市场和派出劳务人员从业行业工种结构进一步优化。

4、做“专”服务外包

服务外包成为开放型经济发展新的增长点。“十三五”期间，重点抓服务外包优先发展领域、重点推进领域建设；服务外包基地建设，服务外包示范园区的集聚和示范功能明显增强；服务外包人才队伍建设，服务外包人才培训机构集聚。到2020年，力争在2015年的基础上实现60%左右增长，接包合同额达到2144万美元，接包执行额达到1723万美元，年均增长率超过10%；国际服务贸易力争在2015年的基础上实现60%左右的增长，国际服务贸易进出口总额达到10.5亿美元，年均增长率超过10%。

5、做“特”园区平台

各种形态的产业平台建设迈上新台阶。“十三五”期间，做强中哈物流园区、上合组织物流园区；实施开发区“二次创业”工程，开放功能进一步完善，集聚功能、服务功能、创新功能进一步增强，成为高新技术和新兴产业的集聚区、技术转化和人才集聚的高地。省级以上开发区开放型经济主要指标增幅高于全市总体水平，新兴产业发展快于全市平均水平，引进功能性总部（含独立研发中心）、区内创新创业孵化基地、特色产业园区、各类特殊监管区等功能载体建设实现实质性突破。资源利用效率进一步提升。到2020年，进出口预期达到100亿美元；实际利用外资在2015年的基础上，“十三五”期间每年占全市利用外资比重保持在60%以上。国家级开发区和省级开发区平均投资强度分别达到350万元/亩和280万元/亩以上；平均产出强度分别达到520万元/亩和400万元/亩以上。“十三五”期间新批南北共建园区2家，实现省级以上开发区全覆盖。形成销售收入工业过500亿元的特色产业园区1家、过300亿元的特色产业园区3家、过100亿元的特色产业园区5家。

6、做“实”“一带一路”核心区先导区

以加快江苏“一带一路”核心区先导区建设为重点扩大对外开放。深入实施连云港参与“一带一路”建设行动方案，建立完善沟通交流服务机制，巩固东盟等传统市场，开拓中亚、南亚、西亚、中东欧等新兴市场，深化与韩国、日本、香港、台湾等国家和地区的经贸交流合作。用好国家、省关于促进国际产能和装备制造合作的政策，鼓励和引导企业“抱团出海”，推动新医药、新材料、新能源、装备制造、绿色食品优势产业到境外发展，支持企业参与“一带一路”沿线等国家基础设施、能源建设、农业开发等领域投资合作，推动参与和建设省级境外产业集聚区和国家级境外经贸合作区。抓住交通基础设施建设互联互通的契机，增开至“一带一路”沿线国家和地区的航线、班列。坚持更大力度“走出去”与更高水平“引进来”相结合，把利用外资和转方式调结构结合起来，更加注重引进高端项目、先进技术、管理经验和高素质人才，提高引资引智引技的质量。

1、加快培育出口“龙头”企业，壮大出口规模

一是建立外贸企业梯次培育体系。继续实施“十百千”工程，在“十二五”已经取得成效的基础上，再重点培植十家出口规模超5000万美元、行业带动作用强的企业，百家出口超500万美元、成长速度快、具备一定实力的企业，千家出口超100万美元、发展潜力大的新上项目和小型企业作为队伍数量建设的突破口，连续5年通过增强企业多元化市场开拓能力、提高出口产品竞争力、提升贸易便利化水平、加强后援支持力度，做强领军型企业、壮大成长型企业、发展潜力型企业，着力培养一批产业特色鲜明、品牌美誉度高、自主创新能力强、辐射带动力明显的骨干外贸企业。到2020年，全市有出口实绩企业达到1500家，其中，出口过千万美元企业达到110家。

二是加大对出口基地的培育力度。把出口基地建设、开拓国际市场和培育推广区域品牌相结合，强化出口基地和特色产业园区以及产业集聚区的结合与互补。借力全市28个工业产业园建设，重点徐圩新区石化、钢铁产业集聚区，国家级开发区五大产业园及东海硅工业产业园等产业集聚区，形成一批市场影响力大、产业配套能力和创新活力强的先进制造业出口基地，以特色产业群带动外贸发展。对已获批的赣榆区水产品省级出口基地和各个出口基地企业，继续深化基地内产业的资源整合，力促基地和基地企业“由大变强”，条件成熟时申报国家级出口基地，实现国家级出口基地的突破。做大做强农产品出口，加大农产品出口基地、质量可追溯体系、标准化生产的支持力度；积极推进菌类出口基地建设；打造全市农产品出口重点品牌。“十三五”期间，全市力争国家级出口基地建设取得突破，新建省级出口基地10个。

三是优化外贸布局。优化市场布局。继续巩固提高对欧美、日韩、港台、东盟等传统市场出口份额，引导企业积极开拓俄罗斯、巴西、印度、南非“金砖国家”以及东盟、中东等新兴市场。优化产业布局。推动传统产业转型升级，支持企业提升技术、品牌和服务水平，提高产品附加值，实现传统产品出口高端化、品牌化；提升战略性新兴产业和先进制造业的国际化发展水平，扩大先进技术设备和关键零部件进口，扩大成套装备、新能源、新材料、新医药等技术密集和服务密集产品出口。优化空间布局。国家级园区成为带动全市出口的“火车头”。 到2020年，连云港经济技术开发区出口占全市比重提高到45%；海关特殊监管区占比提高到20%；连云港国家高新技术产业开发区要培养成为新的出口基地。“十三五”期间，区县要大力发展先进制造业，要成为全市出口的主力军，出口占全市比重将有较大提高，由目前的56.5%提高到65%。

四是进一步增强连云港口岸的辐射带动能力。进一步做好“三互三个一”试点，充分发挥港口优势，不断完善“港产城”联动功能，加快建成集现代码头装卸、物流园区、保税园区、临港产业、金融商务等为一体的国际物流中心，吸引更多周边地区企业从连云港出口。

2、加快实施科技兴贸战略，优化出口产品结构

一是扩大高附加值传统产品出口。提高机电产品、高新技术产品出口比重，引导企业大力实施技术创新和管理创新，实现科技、产业与贸易发展的有机结合，着力打造一批科研基地和关键技术研发中心。

二是深入推进品牌战略。不断深化部、省、市三级梯度发展的出口品牌培育机制，对获得认证的太阳雨、苏云等省级重点培育和发展的国际知名品牌，在展会支持、融资担保、信用保险、结售汇、检验检疫通关等方面给予倾斜。优选一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力的企业进行重点培育，促进外贸企业走精品化、差异化发展的品牌之路，实现更多企业品牌进入省级出口名牌行列。积极鼓励企业使用自主商标参与国际贸易竞争，大力培育区域性品牌，重点支持企业“走出去”收购境外知名品牌，推动外贸发展从“数量规模”向“品牌质量”转型。扩大具有自主知识产权的新材料、新装备、新能源、生物医药、节能环保等产品出口。到2020年，力争自主品牌出口比重达到20%左右。

三是加快实施科技兴贸战略。进一步落实国家鼓励机电产品出口的各项政策，把国际市场容量大的技术密集型机电产品和高新技术产品放在优先扶持和发展的位置。鼓励企业引进高新技术和先进设备，改造传统出口产业，积极升级出口产品结构。大力扶持新能源、新光源产品与优势产品出口。至“十三五”末，高新技术产品出口占比70%。

3、实施三大工程，加快推进加工贸易转型升级

实施加工贸易产业链深化工程。积极利用省商务厅政策支持，承接苏南加工贸易企业梯度转移，鼓励企业配套使用国产料件进行深加工，延长加工贸易产业链，提升加工贸易增值率。引导加工贸易向产业链上游发展，提高技术研发和产品设计能力；向产业链下游延伸，积极发展国际物流和配送业务；注重引进、消化、吸收和创新, 由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。促进加工贸易转型升级与调整产业结构相结合，提高加工贸易国内增值率。

实施内资配套企业跨越工程。促进全市加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力。精心选择科技型、具有自主知识产权的内资企业融入到加工贸易通用或重要的零配件生产环节，不断提高本土采购率与配套率，推动一批内资配套企业跨越发展为具有国内外影响力的创新型地标企业。

实施加工贸易企业总部突破工程。打造“制造—研发—总部”发展模式，突出发展资金密集、技术密集型加工贸易，力争在连外企设立全球制造企业总部及营运管理、研发设计、采购销售、仓储配送等区域性总部实现突破，争取推动一批加工贸易生产型企业就地转型为具有功能总部特征的运营实体。

4、加快开拓新兴市场步伐，优化出口市场结构

一是继续巩固提高对欧美、日韩、港台、东盟等传统市场出口份额。充分利用中日韩自由贸易区建设已经取得的积极成果，进一步扩大对日韩贸易，到2020年对日韩出口占出口总额的比重提高到45%左右。

二是大力拓展东盟、拉美、非洲、中东、俄罗斯等新兴市场。以我国与东盟、韩国、智利、秘鲁、新西兰、芬兰等国家和地区签署自贸协定、内地与港澳建立更紧密经贸关系、与台湾达成海峡两岸经济合作框架协议等为契机，充分利用贸易优惠政策，全面着力开拓东盟市场，提高传统优势产品市场份额，扩大战略性新兴产业。到2020年对新兴市场出口比重达到15%左右。

三是搭建多类型、高品质展会平台。组织企业参加境内外重点展会，积极捕捉境内外各类综合性、专业性展会，分门别类组织企业参加。在境外举办贸易投资洽谈会，邀请国际大型采购商举办专场采购会，积极参与联合国采购项目，为企业出口搭建平台。全面普及网上贸易方式，争取与阿里巴巴、中国制造网等国内知名电子商务网站合作，积极组织企业开展国际电子商务，应用电子商务开展外贸业务，打造“永不落幕的交易会”。

四是鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。以成为江苏省跨境电子商务试点城市为契机，结合港口优势，引领企业实现从传统的“线下外贸”到“在线外贸电子商务”的模式转变。支持东海中国水晶城、连云港西诺花卉种业公司、华东城等骨干企业积极探索设立以跨境电子商务为特色的电子商务示范园区。复制上海自贸区有关政策，依托“连新亚”、“连新欧”等国际集装箱班列和连云港至韩国的国际客货班轮航线，采取线上线下相结合的方式，着力打造日韩和中亚商品跨境电子商务交易平台、区域性进口消费品市场和物流配送中心。积极推进出口加工区设立进口商品保税展示交易跨境电子商务展示交易厅、连云区欧亚跨境电子商务产业园的建设。

5、积极有效扩大进口，促进对外贸易均衡发展

认真落实国家有关进口鼓励政策，把扩大进口与全市经济社会发展紧密结合起来，保持进口与出口均衡发展。

适应江苏“一带一路”核心区先导区建设要求，发挥港口综合优势，完善口岸功能。积极申报恢复汽车整车进口口岸资质；推动建设连云港粮食进口检验检疫指定口岸，促进优质农产品、消费品、澳洲肉牛进口口岸建设。做好连云港口岸大宗散货（铁矿石）进口交易中心的申报工作，培育徐圩新区有色金属矿产交易中心。争取国家、省支持连云港市建设原油重要物资储备基地，扩大重要物资储备进口。充分利用中哈物流园优势重点推动在连云港建设哈萨克斯坦农产品进出口和加工贸易基地，推进东海县沿铁路区域建设小麦加工厂，进口哈国小麦进行加工内销；加快推进江苏省粮食集团在连云港建设进口哈萨克斯坦小麦、仓储、加工一体化项目。依托港口国际客运站等载体，建设口岸离境免税店和韩国小商品交易市场等，打造进口商品展销平台。

6、大力实施外包突破工程，加快发展国际服务贸易

一是明确外包发展重点。重点发展国际离岸服务外包业务，重点开拓国际离岸服务外包总承接和对内服务外包总发包业务市场，形成服务外包订单交易港，形成大陆桥沿线服务外包的重要基地之一。充分利用港口优势，加快金融、物流、信息技术、旅游、文化等领域的服务贸易发展。重点推动一批具有较强实力的服务贸易企业在发达国家和台港澳地区开拓市场。重点支持对外承包工程、建筑、运输、分销等服务贸易企业在发展中国家进行直接投资和本地化经营。实行重点国别与重点领域相结合，发挥连云港市在运输、医药等产业方面优势，推动企业积极参与国际竞争。在运输、医药、文化等行业，逐步培养一批拥有知名品牌、具有较强国际竞争力的大型服务贸易企业或企业集团。

二是扩大国际服务贸易规模。把握国际服务贸易发展趋势、国际市场需求前景，立足全市发展比较优势，按照“分类指导、重点促进”的原则，加快形成全方位、多层次的服务贸易发展格局。继续扩大运输、旅游、建筑等劳动密集型服务出口，提高信息技术、商业服务、中医药服务等新兴资本技术密集型服务占全市服务贸易出口总额的比重，推动金融、咨询、分销、研发等新兴行业的发展。鼓励发展生产性服务贸易，依托大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，推动服务业转型，培育服务新业态。创新服务贸易金融服务体系，建立与服务贸易相适应的口岸管理和通关协作模式。提高货物贸易中的服务附加值，促进制造业与服务业、货物贸易与服务贸易协调发展。促进服务外包升级，提升服务跨境交付能力。创新服务贸易发展模式，积极探索大数据、云计算等新技术推动下的服贸发展模式，促进全市技术贸易、文化、中医药在贸易领域加快发展。依托恒瑞、正大天晴等重点药企，积极推进医药技术专利转让、医药离岸外包接包业务发展。

三是加快载体建设，搭建发展平台。促进全市服务外包园区建设上规模、上水平，发挥其在全市服务外包产业发展中的引领示范作用。 “十三五”期间，着力打造“两区一园”服务外包集聚区。开发区依托完备的基础设施建设和健全的工业基础，进一步加强信息化建设，打造信息技术服务平台，打造华东大数据中心；高新区作为全市发展总部经济的重点区域，重点鼓励总部研发、金融、咨询服务；上海合作组织出海基地以全面打造兼具国际物流、贸易和进出口加工等功能的便捷高效出海口为目标，建设成为服务上合组织国家的国际过境物流综合服务基地、以出海口为牵引的陆桥运输合作政策机制创新示范基地、跨境贸易和国际产业合作发展基地，重点包括连云港港口、上合物流园、中哈物流基地、海关特殊监管区、临港产业区、空港、功能配套区等区域，将围绕智慧物流，重点开展供应链物流服务、物流公共服务。积极推动高新区和上海合作组织出海基地申报省级服务外包特色园区，将上合组织国际物流园打造成“一带一路”合作样本工程。依托港口优势，打造连云港运输服务品牌。大力发展大陆桥过境运输、中欧班列运输、中韩陆海联运。打造国际化会展品牌。争取把“中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会”打造成为固定的国家级国际物流专业博览会、丝绸之路经济带上的品牌展会。

四是狠抓招商引资，培育发展主体。抓住国际服务业转移和外包加速发展的契机，瞄准全球100强、国内服务外包领军企业、100强成长型外包企业、全国百强软件企业等，广泛开展服务外包专题招商活动，吸引其在连云港设立分支机构，提升服务外包产业整体水平。力争实现引进世界级服务外包企业的突破，引进家国内100强服务外包企业，并带动相关配套企业来连投资，促进本地外包企业的良性发展。加大对本地服务外包企业的培育力度，创新信贷融资方式，对自主创新能力强、管理技术水平高、发展潜力较大的本地外包企业，给予重点支持，鼓励企业做大做强。到2020年，服务外包企业数达60家，培育2家服务外包执行额过5千万元的服务外包龙头企业，10家出口超千万元的基地型企业。

五是强化招引、培训，集聚产业人才。充分利用高校资源，积极推进校企人才培训合作，建设外包培训基地，加大对服务外包培训基地支持力度。吸引国内知名培训机构来连开展服务外包专业培训。支持企业开展新员工岗前、在岗培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训。推进基石培训中心申报省级人才培训基地，加强对服务外包人才，特别是高层次人才引进力度。

1、扩大利用外资领域，探索利用外资新方式

扩大利用外资领域。完善行业专项扶持、行政服务便捷化等相关政策措施，强化招引带动能力强、环境污染少、能源消耗少的先进制造业；重点引进与港口、园区产业配套的生产性服务业；深化研究新型金融、互联网+等新业态，推进融资租赁、商业保理的快速发展。着力提高外资并购、境外设备租赁、融资租赁、合资嫁接、发行境外债券、股票、引进创业风险投资和股权投资、境外优惠贷款等非绿地利用外资方式的比重。引导外商采取并购、参股、股权出资等方式参与全市传统企业重组和改造，带动国有企业改造升级和民营企业发展。

探索专业招商的实施路径。加强与境外大中型商（协）会、行业（产业）联盟、教育科研机构、国内驻外经商代表等渠道的交流联系，形成多元化的招商信息网络。针对重点区域、重点产业展开“一对一”式的上门招商活动。锁定近邻资本市场，深挖港、澳、台、日、韩等境内国外传统主要投资来源地。积极拓展欧盟、北美等国新技术产业资本市场，有序推进与东盟、南美、中东等新兴经济体的投资项目合作。围绕重点发展的新兴产业和支柱产业，以完善产业链为重点，进一步加大产业链招商力度。以产业链高端和技术创新环节作为引资重心，着力引进产业链中的国际龙头企业和拥有先进技术及研发能力的国际企业，加大对临港重化工、生物技术和新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、新能源汽车、新一代信息技术和软件、物联网和云技术和现代农业等战略新兴产业的引资力度。

2、引进现代服务业外资项目，提升服务业发展水平

扩大服务业对外开放领域。加快建立起以生产性服务业为主导，生活性服务业为补充，总部经济为方向的现代服务业利用外资结构。至“十三五”末，服务业利用外资比重超过45%。

扩大生产性服务业利用外资。配合国际性海港中心城市建设，积极吸收外资，大力引进现代服务业和功能性机构项目。完善和落实总部经济政策，引进跨国公司区域总部、投资性公司、营运中心、跨采公司等功能性机构项目，引进具有示范效应的外资金融机构落户，加强引进租赁、担保、汽车金融、资产管理、保险经纪等配套服务项目，推动区域金融中心和中央商务区建设。吸引一批现代航运、货代、物流企业，在上合园区设立国际现代物流中心、分拨中心，促进国际中转物流发展，拓展航运服务链，建设东亚联系中亚地区重要的现代物流中心和航运中心。

扩大生活性服务业利用外资。吸引外资参与普通居民住宅、高档写字楼和酒店等商务、旅游设施建设，参与郊区城镇和开发园区公共基础设施和服务性配套设施建设，推动城乡统筹发展，改善民生，提高城市化水平。依托城市商圈，抓好生活类服务业项目，重点引进城市综合体、广播影视、电信、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业。立足全市历史人文、山海风光、现代都市等特色旅游资源，加强国际合作，引进特色旅游项目。依托中心城区，积极引进现代商贸、文化创意、健康娱乐、职业技能培训、公共保障服务等各类生活消费型服务业，积极探索外资参与城市基础设施及公用事业建设和运营的有效途径，引入国际先进业态和一线品牌，不断提升连云港中心城区的层次和水平。

积极争取先行先试政策在全市运用，使连云港市成为全省扩大服务业开放领域的试验地。

3、优化制造业利用外资结构

推动新兴产业规模化。按照“核心企业-产业链-产业集群”的发展思路，依托徐圩新区、国家级连云港经济技术开发区、连云港国家高新技术产业园区及各类省级开发区等发展载体，集中力量引进一批注册资本在3000万美元以上的龙头型、旗舰型大项目，及其他中小型科技项目，推进新兴产业的集群式发展。至“十三五”末，战略性新兴产业项目和高技术项目利用外资占制造业外资比重达70%。

推动主导产业高端化。围绕全市石化产业、冶金、大型装备制造、精密机械制造和消费电子产品制造五大主导产业，不断完善和优化产业链。进一步引进核心环节，突出引进高技术、高附加值环节项目，跟踪引进关键配套项目。积极推进现有龙头企业增资扩股，不断提升产业规模和层次。加快引进资源节约型项目、产业内技术引领型项目，推进主导产业提档升级。

4、扩大农业对外开放，构建现代农业发展示范区

扩大农业开放领域，支持和鼓励外资参与农业开发、农副产品深加工、水产品加工业。打造国家级赣榆泥鳅出口加工区、省级灌南食用菌示范区和紫菜加工集聚区，东海设立农业开发和农副产品加工示范区，赣榆区设立海洋渔业开发基地，鼓励开展国际合作，引进外资，发展公司+农户模式，扩大规模经营，建立高等级农业实验区和出口产品示范基地。到2020年，农产品出口总额达到25亿美元，出口额千万美元以上企业达到20家，建设省级以上出口农产品示范基地10个。

5、着力提升外资的“技术溢出”效应

研究促进外资技术溢出的有效途径，切实做好知识产权保护工作，通过建设完善的知识产权交易市场，鼓励外商转让关键及核心技术或采用共同开发的模式，带动本地各类技术创新主体，进行集成创新和“引进、消化、吸收、再创新”。实施“引资+引智+引技”促进工程。完善开放型创新环境，加大“引资”与“引智”和“引技”的结合力度。积极鼓励和吸引更多跨国公司把更发高技术水平、更高附加值的先进制造环节、工业设计和研发机构在全市布局。实现从“连云港制造”向“连云港智造”的转变。

1、 实施“333”工程，优化对外投资的战略布局

推进连云港华乐合金有限公司印度尼西亚年产40万吨镍铁加工基地等一批重大资源开发合作项目，稳定境外能源、矿产等战略资源供给，缓解国内能源、资源、环境对经济发展的瓶颈制约。协调推动港口控股集团等企业对哈萨克斯坦的“霍尔果斯—东门”经济特区工业园区投资合作，鼓励有条件的企业在境外兴办各具特色的经贸合作园区。鼓励企业并购、建立境外研发中心，直接利用境外研发人才资源和创新平台，通过境外并购、引进、消化、吸收、再开发，掌握国外高新技术，提高自主开发创新能力。加快实施企业国际化提升计划，在重点培育恒瑞医药和连云港港口集团等市级本土跨国经营企业基础上，加大重点跨国经营企业培育计划，打造旗舰式跨国经营大集团，提升企业国际化层次。到2020年，建立3个能源资源生产供应基地，3个境外研发中心，培育3大跨国经营企业。

2、发挥比较优势，更加积极地促进境外投资

加快对“一带一路”沿线国家的投资步伐。发挥“一带一路”交汇点的积聚、扩散和先行示范作用，以现代医药、新材料、新能源、绿色食品等优势产业为重点，鼓励和支持企业利用港口、物流等优势，有计划地引导有实力的企业“走出去”，以并购、参股、合资合作等方式参与境外资源项目合作开发。重点发展对中亚、东南亚等重点区域的投资；鼓励医药、食品、建材等有比较优势的产业向境外扩张，推动资源能源消耗型、劳动密集型产业向境外转移，提升企业核心竟争力。到2020年，投资“一带一路”沿线国家、地区项目数占境外投资项目总数比重达到30%以上。

创新对外投资合作方式。积极开拓对外工程承包新领域，支持连云港中复连众复合材料集团公司开展工程安装等对外承包工程新业态，鼓励全市企业联合国内省内大承包工程企业组成联合体开展设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包等高层次对外承包工程业务；支持具备条件的企业申请对外承包工程资格，搭建平台，积极寻求对外合作。到2020年，对外投资中方协议投资额达到5亿美元，比“十二五”末翻一番，年均增长15%。投资行业和区域更加优化,产业投向上第二产业投资额明显增长,投资加工制造业项目中方协议投资额占当年境外投资中方协议投资总额比重达到50%以上。

3、创建连云港品牌，提高对外承包工程质量和水平

加强对外承包工程企业队伍建设。深度挖掘连云港工程承包企业的专业特色和技术优势，培育一批具有连云港产业特色和较强国际竞争力的大型工程承包企业。鼓励和支持企业将机械设备出口与安装、基础设施建设和技术咨询等一揽子服务相结合，创造高附加值服务。优化对外工程承包项目结构，增强工程带动成套设备出口能力；积极开拓国际市场，不断扩大市场份额，引导企业加强与中央企业合作，提升发展层次；扩大对外承包工程领域，积极推动设计咨询公司、项目管理公司、工程监理公司采取“捆绑”的方式承揽工程项目，带动技术和服务出口；实施标准化管理，提高对外承包工程质量，创建城市品牌。

支持企业投资欧美、日韩等国际知名品牌、先进技术、营销网络和研发机构；鼓励和支持全市服务业企业“走出去”，积极承接国际服务业转移，到欧美、日韩和新兴国家等市场从事贸易分销、物流、服务外包、文化创意和旅游等业务，形成全球营销网络和服务体系。

4、坚持“以人为本”原则，有序发展对外劳务合作

加快对外劳务合作转型升级,进一步优化经营企业、国别市场和行业工种结构。引导外派劳务经营企业向规模型和专类型劳务公司加快转变，培育综合性、规模型和国别地区性、工种专类型外派劳务公司。加快外派劳务培训企业（机构）建设，开展对外派劳务人员的专业技能培训和适应性培训，提高劳务人员素质和竞争力。大力开拓国外劳务市场，深度开发新加坡、日本等优质高端市场，加强中高端劳务外派，进一步提高专业性、技能型等高收入外派劳务比例。

坚持具有连云港特色的外派劳务管理体系，加快对外劳务合作服务平台建设，建立对外劳务合作行业自律机制，规范对外劳务合作市场经营秩序，完善对外劳务监测、预警和纠纷处置工作机制，维护涉外劳务市场稳定，保障劳务人员合法权益，促进全市对外劳务合作健康、稳定、有序发展。

1、成为先进制造业基地和产业科技创新中心建设的主要载体

示范区培育对外开放先导区。打破行政区划限制，整合优势资源，构建顶层设计、统一领导、集中管理、经济发展和社会管理职能分离的新体制，打造连云港发展“新引擎”。继续保持和深化开发区在对外开放中的主战场地位。培育壮大战略性新兴产业，把培育新兴产业与产业优化升级结合起来，围绕实施产业跨越计划，重点支持市场潜力大、带动作用强、有利于提高国际竞争力的战略性新兴产业项目的引进发展，推进重大项目建设，尽早形成新的生产能力；积极吸引高新技术企业。高新区突出高端产业承载功能，对标国内外一流科技园区，加快发展电子信息、生物与医药、高端装备制造与节能环保三大战略性新兴产业和现代服务业；在高新区内规划建设新的保税、服务外包等专业功能区，完善区域功能。

2、建设科技创新驱动和绿色集约发展的示范区

创新发展。园区要大力发展先进制造业、生产性服务业和科技服务业，推动区内产业升级，建设协同创新平台，实现产业结构、产品附加值、质量、品牌、技术水平、创新能力的全面提升，发挥引领和带动作用。高度重视知识产权保护工作。建设一批以技术创新和高新技术产品开发为重点的研发中心，引进和培育一批具有核心竞争力的独立研发公司，建设一批技术创新公共服务平台，形成引领产业发展的创新体系和人才集聚高地，集中力量开展技术攻关，形成具有自主知识产权的重大成果。到2020年，专利授权量年均增长10%。省级以上开发园区实现省级知识产权示范区全覆盖。加快推进连云港科技城等载体建设，加快培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和较强国际影响力的地标型企业；鼓励建立各类创新创业风险基金，完善多元化的风险投资体系。增加研发投入，到2020年，研发投入占销售收入比重超过2.5%。

绿色发展。到2020年，各省级以上开发区资源综合利用，环境质量按功能区全部达标，区内有集中的污水处理厂，集中供热、供汽、无害化处理场所。“十三五”期间污水处理率、固体废弃物无害化处理率达100%；绿化覆盖率平均达到60%；省级以上开发园区全部建成国家级和省级生态工业园区。

3、建设体制创新和功能叠加的先行区

充分发挥开发区先行先试的体制优势，以开放创新引领开发区二次创业。完善要素集聚功能，实现开发区从形态开发向特色开发、功能提升转变，从政策优惠向体制优化转变。加强特色产业园区建设。进一步推动开发区内先进制造业、高新技术产业和现代服务业等各类特色产业园区建设，加快中德（连云港）中小企业产业合作区建设；争取启动中日（连云港）生态科技产业园建设；力争东海经济开发区升格为国家级农业经济技术开发区，增强产业集聚辐射效应。建好用好各类特殊监管区域。进一步发挥出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域的贸易优势，实现连云港综合保税区封关运作，逐步实行区港一体化，打造成以国际贸易功能为核心、以航运服务业为特色的国际贸易基地和重要的贸易物流节点。提升开发区的城市功能。加快推动开发区向开放型、多功能、现代化的新城区发展，成为高品位、现代化、国际化的城市综合体。“十三五”期间，全市80%的开发园区实现产城融合。

4、建设集约集聚和特色发展的引领区

建设集约集聚发展引领区。促进产业集聚。引导开发区根据自身资源禀赋，实现特色化、集聚化发展。突出抓好制造业提升、服务业拓展和创新能力增强等环节，推动高新产业向高端化攀升，新兴产业向规模化跃升，传统产业向高新化提升。促进资源整合。积极探索通过规划调整、行政整合、布局优化、功能提升等方式，逐步探索建立起以国家级开发区为龙头，省级开发区为基础，统一运作、特色分明、优势互补、联动发展的新型开发区管理体系。建设特色发展引领区。制定提升省级园区发展水平的支持政策，统筹规划省级开发区、工业功能区和特色园区的功能定位和产业布局。通过企业搬迁“腾笼换鸟”和集群式、链条式招商，争取每个园区都有一个“龙头项目”、一个自身特色、一个有较强竞争力的产业集群，走出一条从“大项目”到“产业链”再到“产业集群”的发展新路子，实现产业聚集发展。“十三五”期间，新批南北共建园区2家，实现省级以上开发区全覆盖；形成销售收入工业过500亿元的特色产业园区1家、过300亿元的特色产业园区3家、过100亿元的特色产业园区5家。

1、优化城市空间结构

重点打造“两轴一环三圈”城市空间结构。“两轴”，依托海滨大道打造滨海特色轴，优化沿线规划设计，做足“海”的魅力，打造黄金海岸风光带；依托花果山大道打造产城融合轴，完善沿线老城区、高新区、旅游区和开发区的综合功能，促进城市与产业共生发展，打造全市创新创业高地。“一环”，依托环云台山大道打造宜居宜游集聚环，突出山水人文特色，推动沿线整治出新、产业升级、绿色发展，促进城市片区发展融合。“三圈”，依托高铁、空港、海港三大枢纽打造城市特色商圈，高铁特色商圈重点建设现代快速交通为支撑的城市商贸核心区；空港特色商圈根据新机场建设进程，同步发展航空产业园区、配套物流商贸集聚区、商务综合服务区等公共设施；海港特色商圈重点发挥“一带一路”交汇点和上合组织出海基地优势，做强港口商贸和国际旅游等现代服务业，带动东部城区人气提升。

2、完善大市区功能布局

海州城区以行政商务、科教文化、金融保险、商贸旅游等城市服务功能为重点，重点打造城市行政商务中心区、城区公共服务集中区、科教文化旅游产业集聚区、城市新型居住区。连云城区以区域性国际商务中心为载体，重点拓展港航服务、对外贸易、商务会展、休闲旅游等功能业态，着力推进旅游休闲、商政办公、基础设施、景观绿化、滨水居住设施建设，加快企业总部区、高端商务区、休闲旅游区、滨水居住区功能建设，建设区域性国际商务中心。赣榆城区加快城市面貌更新，推进与中心城区优势资源共享和重大基础设施对接，提升城市建设品质，加快完善公共服务、旅游配套等城市功能和市政基础设施，建设沿海特色鲜明、设施功能齐全、环境优美和谐的现代化海滨城区。

3、增强城市国际化功能

增强城市国际商贸功能。完善连云港国际商务中心商务服务功能。设立服务陇海兰新沿线地区的技术交易市场、非上市公司产权交易中心、中小企业融资服务市场、进出口市场和信息中心，积极发展信息咨询、中介代理等商务服务。发展壮大会展产业链。完善连云新城会展综合配套服务。引进扶持专业品牌展会，高水平建设会展之都；建设新亚欧大陆桥“安全走廊”国际执法合作论坛，争取建设大陆桥国际论坛永久会址，争取上合组织部长级会议、双多边各领域工作会议在连云港召开，争取中西亚国家在连设立办事处和商务机构，吸引国际组织在连设立分支机构，开展重大国际会议和国际活动。创建国家服务贸易创新发展试点城市。积极开展市场采购贸易试点，支持离岸贸易、大宗商品交易、跨境电商等新型贸易业务发展；巩固提升传统服务贸易，大力发展新兴服务贸易和国际服务外包；建立大宗商品交易价格发布指数，提升铁矿砂、氧化铝、木薯干等交易平台功能，建设大宗商品交易基地。

增强城市国际中转运输功能。建设区域性国际航运中心。申报连云港自由贸易港区和综合保税区，加快建设成为服务“一带一路”的区域性国际枢纽港；建设集装箱干线港。加强与东南亚等地区近洋航线航班联系，强化与欧洲等国家和地区海运航线航班开辟力度，联合太仓港，力争近远洋航线对海上丝绸之路沿线江苏主要贸易国家和地区的全覆盖。建设区域性国际物流中心。加快中哈（连云港）物流中转基地、上合组织出海基地建设，推动运输合作向贸易合作拓展；拓展保税、国际贸易、金融保险、信息咨询等功能，加快建设连云港航运交易市场；推动企业在沿线国家设立仓储物流基地和分拨中心，完善区域营销网络。

增强城市金融服务功能。加快建设区域金融中心。以服务实体经济为宗旨，实施构建现代金融服务体系行动计划，建设金融创新服务区功能区。加快特色金融集聚区建设。做大做强传统金融机构，大力引进新型金融机构，支持本土银行发展壮大，鼓励在连银行创新发展，支持组建民营银行。探索推进金融国际化，争取更多金融创新政策在连云港先行先试。

4、建设国家创新性城市

全面推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，系统提升城市创新能力。坚持市场导向，打破路径依赖，强化企业创新主体地位和主导作用，支持开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重视颠覆性技术创新，推动创新驱动发展走在前列。

大力培育创新主体。实施科技小巨人企业和高新技术企业培育行动计划，推进创新型企业示范工程，发展一批创新型领军企业，形成一批创新集群。支持企业开展研发活动，推动大型骨干企业建立研发机构，突破一批关键核心技术和共性技术。培育大批科技服务机构和企业，成为新制度、新技术、新产品、新业态、新模式的先行地。加强创新载体建设。优化科技创新空间布局，建设以连云港高新区、大学城等为核心的科技创新走廊。坚持市场化、专业化、多元化，加快建设各类新型科技企业孵化器，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，完善创业苗圃—孵化器—加速器—科技园的全孵化链条。

5、建设国际知名海滨旅游城市

打造旅游品牌。依托山海资源，优化旅游发展格局，开发“海洋休闲度假、海州文化体验、山地休闲体验、温泉休闲养生、时尚休闲田园”五大旅游产品，打造连岛国际海岛旅游目的地，争创花果山景区SA级、海上云台山省级生态旅游示范区，提升东海温泉旅游度假区、海州古城综合开发水平。加快前三岛、秦山岛、云台山国家森林公园等旅游资源开发。创新西游记国际文化旅游节、江苏沿海旅游节、连云港之夏、东海水晶节、赣榆徐福节等节庆模式．积极承办和接待各种国际性全国性会议、展览、赛事等活动，扩大旅游的经济和社会效益。

加密客运航线。争取开通香港、韩国等境外主要客源市场的航线航班或直航包机。积极争取开通北京、上海：西安等至我市的假日旅游专列。发展邮轮经济，培育新经济增长和双向开放支点。

加强旅游环境资源保护。加强连岛、花果山、孔望山、海上云台山等景区生态资源保护，严格控制景区内的违规建设和采挖行为。推进城市绿化和云台山、锦屏山等主要山体整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，整治市区河道，提升城市水环境质量。

各级政府要坚持超前谋划，引导产业发展，营造良好环境，以全球化的视野引领“十三五”开放型经济发展。各县、区、各开发园区是开放型经济发展的核心载体及主要责任单位，要继续加强组织领导，形成协同推进的工作合力。争取设立外资管理委员会例会制度，定期举行重大项目协调会，加强对重大事项的协调和督办。市职能部门要在项目信息、项目推进、项目运营、审批服务、政策服务等方面，提高为区县、开发区、外经贸企业服务的能力和水平。做好外经贸联络协调机制，不定期召开相关部门参加的联席会议、贸税企联合会，积极主动帮助企业解决发展难题；积极协调金融机构，帮助中小外贸企业融资；打造“政金企”多方协作新机制。完善重点外经贸企业跟踪联系制度，加强沟通协调，及时解决企业发展和经营中遇到的困难和问题。

优化开放型经济发展的综合环境。进一步统一思想，全面科学地认识深化开放的重大战略意义，不断巩固和强化全社会关心、支持、参与开放型经济发展的有利氛围，形成对外开放的发展合力。坚定不移地实施经济国际化战略，建设开放包容、符合国际惯例、充满活力的国际化海港中心城市。进一步完善城市综合功能，加大对交通、能源、通讯等重大基础设施和功能性设施建设，有力化解各类生产要素制约，提升城市对高端要素的承载能力和发展的现代化水平。坚持以开放促进自主创新、结构调整、体制改革和科技进步，以更加积极的姿态，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，开创连云港开放型经济发展新局面。进一步扩大对外开放领域，给予外资企业更大发展空间；规范外资企业待遇，接轨国际，对外资企业的服务实现从提供优惠政策为主转变为通过采取“法治+简政”的手段保护外资企业的合法权益，为其提供稳定、公平、透明、可预期的发展环境，促进便利发展；按照“法制化、国际化、便利化”的要求完善稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

重视发挥政府的引导作用，发挥市场中介组织和行业协会的作用，着力构建公开、公正、公平的公共服务平台体系。加强公共信息服务，实现外经贸信息服务对象的全覆盖，提高信息传递的完整性和高效性、信息反馈的真实性和时效性。加强公共审批服务，完善政务公开制度，简化办事程序、规范审批行为，实现“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，完善规范网上审批和电子监察系统的工作措施。加强公共商务服务，逐步整合各类商务公共信息服务平台，完善招商和外经贸信息资源采集工作，完善外商投诉受理和调处机制，全面推进外经贸工作便利化，不断提高开放型经济公共服务水平。探索完善国际服务贸易管理体制。加强统筹协作，建立市级服贸跨部门协调机制，探索研究全市国际服贸领域促进政策；健全政府、协会、企业协同配合的服务贸易促进体系；建立重点服贸企业数据库。

建立更加科学的开放型经济评价指标体系，强化评价机制，统筹评价标准，确保开放型经济工作落到实处。利用外资强化扩大服务业市场准入、进一步开放制造业市场情况，改革外商投资审批和产业指导的管理方式、向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变，改善投资环境，以及投资密度、技术外溢、资源能耗、环境影响等的综合绩效考评。对外贸易侧重考核保持外贸传统优势、培育外贸竞争新优势、破解制约外贸持续发展和转型升级的突出问题，提升外贸竞争力、提高贸易便利化水平、完善进出口促进体系、健全贸易摩擦应对机制，以及发展服务贸易、加工贸易增值、出口基地建设、贸易市场多元化拓展等内容。外经合作重点考核实施走出去战略、增强企业国际化经营能力，以及确立企业和个人对外投资主体地位、促进基础设施互联互通，推动优势产业走出去等方面的综合指标。开发区侧重体制机制创新和转型升级发展，以及特色化、产业集聚化发展等方面的考核。通过加强对外开放的法治建设，大力培育开放主体，着力构建稳定、公平、透明的考评环境。

推进贸易投资便利化。“引进来”，减少外资限制性措施，支持符合条件的外商投资企业在境内公开发行股票、企业债券、短期融资券和中期票据，拓宽融资渠道；实施稳定、透明、可预期的外资政策，实施普遍备案、有限核准的管理制度；健全外商投资监管体系，完善外商投诉调处工作机制，建立投资信息报告制度和外商投资信息公示平台。“走出去”，确立企业及个人对外投资主体地位，全面落实以备案制为主的境外投资项目管理方式，建立合格境内个人投资者制度。优化投资贸易促进支持服务体系。提升“走出去”服务水平，完善信息共享、咨询服务、投资合作促进机制等载体平台建设。健全“引进来”项目协调服务工作机制、签约项目领导责任联系制、重点项目跟踪落实督查制，对招商签约项目建立台帐，明确跟踪服务的部门、责任人和联系领导，为投资者提供全方位的服务；对重点项目成立专门工作小组，跟踪考察、跟踪服务、跟踪协调，围绕提高谈判成功率、资金到位率、开工率和投产达产率，采取一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底。完善重点区块合作招商机制，进一步扩大合作招商范围。加快完善开放型经济运行预警体系。完善全市外经贸企业运营情况预警监测分析制度、在谈外资项目数据库动态管理制度、境外重点项目跟踪服务制度、赴外劳务安全预警管理制度等。搭建对外投资风险防控体系。更多地用好中国出口信用保险公司等政策性保险平台，支持企业投保海外投资保险、中长期出口信用保险和特定合同保险，提高国际化经营风险防范能力。结合人民币汇率波动、国际贸易摩擦等因素、分期限对重要进出口商品、重点企业进行实时分析，进一步加强关贸、银贸、检贸、税贸、财贸、保贸等合作，及时掌握贸易与投资的新动向、新趋势。

用足用好国家、省扶持政策，争取国家和省级层面更多更大的政策支持。以供给侧改革为导向，丰富完善市级开放型经济政策促进体系，加强政策执行效果评估和跟踪问效，形成政策促进长效机制。研究制定进一步推进体制机制创新带动经济园区转型升级的政策体系，以“港产城”一体化发展为抓手推进沿海地区体制机制创新。争取设立全市推进开放型经济转型升级的专项资金，突出对开拓国际市场、优化出口产品、规避贸易风险、投资促进、园区发展、境外投资、对外承包劳务、服务贸易、服务外包、电子商务等领域的扶持力度。各县区要结合自身实际，明确导向，强化重点，出台相应配套政策，充分发挥政策综合效益。

按照分类培养、整体推进的原则，着力加强对外开放管理部门领导干部、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，通过创新外经贸人才引进机制、培养机制、选拔任用机制、激励保障机制和人才协调联动机制，加快培养一支适应新形势下连云港开放型发展需要的高素质人才队伍。加强高层人才载体建设，进一步强化各类创业、创新孵化机构具有的比较优势。注重招商队伍建设，加强对招商工作人员的业务和技能培训，加快建立一支懂外语、懂专业、懂法律、善公关的专业招商队伍。发挥境内外专业咨询服务机构的智囊作用，建立专业招商咨询服务支撑体系。积极探索引进高层次人才的新路径，充分发挥驻外经贸机构、中资机构等作用，密切与境外知名高校、华人华侨组织、猎头公司等的联系，建立广泛的引才网络。发挥部门主导作用，落实海外人才引进各项政策保障措施，为海外高层次人才提供良好的创新创业和生活环境。以“响应式” 服务为宗旨打造人才一站式服务、一单式服务、一卡通服务 “三个一”模式。建立人才投诉制度、联系专家制度等外部制约机制，实行程序制约；将细心、周到、专业的服务贯穿于人才引进、落地、培育、创业、生活的各个环节，留住人才，用好人才。

附件

 连云港市开放型经济“十三五”

发展规划预期目标体系